機場建設費是由廣大旅客繳納的一種費用，而基礎建設基金是由航空運輸企業繳納的一種政府性基金，兩者合併為發展基金之後，顯然有利於資金的統一管理和使用。用某學者的話說，名稱發生了變化，內涵更加豐富。但對旅客而言，機場建設費只是換了個“馬甲”而已——50元照交，而航空企業繳納的部分也轉嫁給了旅客。
從相關報道來看，機場建設費先後經過四次改革，幾乎每次都遭遇各種質疑。比如，最初由於缺乏統一收費標準遭遇質疑，後來因為收費於法無據、重複收費等問題遭遇質疑。有民航專家更明確表示“徵收機場建設費屬於一種壟斷行為”。如今，無論是人大代表還是輿論都呼籲直接取消機場建設費。然而，按照財政部最新通知，機場建設費並沒有被取消，只是換了個稱呼而已。
儘管機場建設費與基礎建設基金合併為民航發展基金之後，有《政府性基金管理暫行辦法》作為依據，在徵收、繳庫、預決算、監督檢查等方面會比以前規範，三類航空旅客也免征民航發展基金，但是，公眾之前對於機場建設費的諸多質疑，在換個稱呼之後仍然沒有消除。再看民航發展基金的使用範圍，很多問題顯然需要民航業通過自身改革來解決，需要法律手段來解決，但卻讓旅客為解決行業問題“埋單”。
比如說，民航發展基金用於民航基礎設施建設，包括機場飛行區、航站區、機場圍界、民航安全等。以最近發生的兩起“攔飛機”事件為例，要想避免這類事件影響民航安全，不僅要有完善的安全設施，更需要民航主管部門去懲治問題航空公司，需要用法律去懲罰攔飛機的旅客。無疑，僅僅靠錢是解決不了民航安全問題的。 |
