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另一種重建：汶川司法生態一年間

http://www.CRNTT.com   2009-05-06 09:24:58

公共建築質量震後問責是否合適 　　5.12地震後，當地對重建中的質量問題採取了“零容忍”的態度 　　《瞭望東方周刊》記者王開 | 四川報道 　　四川省建設廳的數據顯示，5.12大地震中，重災區學校倒塌面積為199.7228萬平方米，占總倒塌房舍面積的1.3%。 　　在《瞭望東方周刊》記者的採訪過程中，四川省政法部門對“自然災害中公共建築能否免於質量追究”這一命題，在法律上已做了大量的調查研究。大地震中建築物垮塌引發的賠償問題不適宜通過民事訴訟的途徑予以解決，幾乎已經成為當地政府部門的共識。 　　規範存在不足，就不是哪個人的責任 　　“追究公共建築質量問題的情緒，在民眾中始終沒有完全化解掉。”四川省司法廳廳長劉作明認為，這件事情本身完全能夠解釋清楚，但現在各種因素卻攪在了一起。 　　劉作明並不主張追究大地震後的建築質量問題。原因之一是，除了高強度地震作為不可抗力之外，大規模校舍垮塌的問題出在建築設防標準，規範存在不足，這就不是哪個人的責任。 　　他認為，網上流傳的美國工程師災區考察日記，是他目前看到的對建築質量比較客觀的調查。在這篇調查中，美國結構工程師的發現印證了已有的教訓：無筋磚砌體承重、非延性混凝土、相互連接薄弱的建築構件，這樣的組合正是導致地震中大量校舍倒塌的原因。而且，這不是中國獨有的問題。 　　四川省常務副省長魏宏在一次新聞發布會上的發言被認為是權威的看法——“經專家進行鑒定，負責地說明，這次汶川特大地震，由於地震的強度、烈度，以及地震特殊的作用方式，是造成包括學校、醫院和一大批公共文化體育設施在內的這些公共服務領域設施受損的最根本原因。” 地震波的作用情況非常複雜 　　其實，地震發生之後，從中央到地方，對校舍垮塌都做出了實質性的調查。 　　德陽市什邡是校舍大面積垮塌的典型地區之一，在15所垮塌最為嚴重的學校中，什邡市就占了6所。什邡市檢察院主動出擊，調查學校教學樓建設工程中有無貪贓瀆職問題。 　　2008年5月底，四川省建設廳和教育廳發出川指【2008】75號文件，內容是關於“開展地震區震害調查的緊急通知”，要求對所有垮塌房屋進行調查，重點是“學校的垮塌和損壞”。其中點了都江堰等四座城市15所垮塌最為嚴重的學校的名字。隨後，四川省即派出兩個學校垮塌調查組，分別前往都江堰、什邡、綿竹和平武。 　　那時，中央層面也通過國家質檢總局副局長支樹平的答記者問，做出了明確表態——“肯定毫不含糊，毫不手軟”。 　　一份某市政法部門所作的調研報告認為，建築物在5.12地震中倒塌和受損致人傷亡和財產損失，主要屬“天災”而非“人禍”。此次地震釋放的能量相當於5000餘顆廣島原子彈同時引爆，位於震中的汶川縣映秀鎮和處於龍門山斷裂帶上的北川縣城，地震烈度達到了罕見的11度，因此造成了建築物的大面積垮塌或損壞。 　　這份報告認為，垮塌和受損建築與所處位置以及地震波的作用方式有很大關係。而憑現今世界的科技水平，人們並不能圓滿地解釋地震波的運動機理。 　　在地震中逃脫了死神、並在抗震救災中有著英勇表現的北川縣法院副院長李芝軍同樣認為，從法律的角度來看，校舍垮塌不符合民事侵權賠償的法律特征。 　　他告訴本刊記者，法律上的因果關係，成為原因力的應該是造成法律後果那種活躍的、具有原始驅動力的作用力或作用因素，而非靜止的、起配合作用的客觀要素。而5.12地震中倒塌和受損的建築物，原因力就是強大的地震波，人為因素所起的作用非常微弱。 　　“校舍的設計、建設與質檢，有一整套的法律程序在，驗收的時候沒有發現質量問題，使用的時候沒有舉報質量問題，超強地震中再來追究，是沒有法律依據的。”李芝軍說。美國9.11事件後，也有不少人質疑雙子塔的設計有問題，但最後並沒有進入法律程序，而是由保險公司承擔了責任。 　　此前有媒體報道稱，此次垮塌的房屋，95%建築於1995年以前，其中又有50%建築於上世紀80年代。 　　實際上，從1988年開始，我國才頒布了建築工程抗震設防分類標準，規定房屋的抗震烈度在7度。而1988年以前校舍建設，沒有抗震標準的具體規定。 　　有資料說，公共建築抗震能力每增加一度，其成本就會上漲25%。 　　5.12地震後，當地對重建中的質量問題採取了“零容忍”的態度，對校舍質量的要求更是前所未有地嚴格。而建造成本也數十倍乃至百倍於以往，“一所中小學校就是幾千萬的投資”，例如，綿陽三台縣災後新建校舍75.5萬平方米，其計劃投資即達11.7億元。 　　備受關注的北川中學，重建經費達2億多元。不僅如此，2008年11月26日，綿陽市委市政府決定，由綿陽市教育局局長王和金兼任北川中學校長，市教育局副局長李太正任和原北川中學校長劉亞春任常務副校長。這種任職方式也可謂史無前例。 　　四川省共有9145所學校需要恢復重建。到2009年底，39個重災縣累計學校恢復重建完成總投資和完工學校數，都將達到規劃數的90%以上。相信這些校舍都將成為質量最好的建築。■

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