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中國可設十大直轄市

http://www.CRNTT.com   2010-04-25 08:49:07  


 
  中國作為全球人口最多、面積第三大的大國,一級行政區相對偏少,設立系列直轄市後,可以改善這種狀況。目前,四大直轄市中,傳統的北京、天津、上海,均位於沿海地帶,內陸設置系列直轄市,將使直轄市的設置更為均衡。

  在直轄市增設的情況下,中國仍可以增加一些計劃單列市,形成有梯次的經濟區域中心的,達到全國相對均衡發展。

  其實,國民政府統治大陸期間,全國就總共有十二個“行政院”直轄市,分別為:首都南京、陪都重慶、上海、漢口、武昌、青島、大連、沈陽、哈爾濱、西安、北平(今北京)、天津和廣州。

強化經濟社會功能,淡化政治功能

  發達國家的慣例,其直轄市或特別市、特區設置,均沒有過多的政治功能。如,日本除東京都之外,大阪、名古屋等大城市,政治地位均不高,美國的首都華盛頓,不過是一個州內設的特區,而俄羅斯的莫斯科市與聖彼得堡市,其地位比同為一級建制的州和聯邦共和國還要低,而韓國則早在1990年代,即全面取消直轄市,改以前的六大直轄市為六大廣域市。

  政治地位過高,對直轄市的全面發展未必有利。

  而未來中國直轄市的管理模式轉變的重點,即真正告別“政治掛帥”,從現實來看,這種時機已經成熟。

  除重慶外,三大直轄市的設立,主要考慮到建國初期的社會經濟發展狀況。當時的直轄市對共和國的經濟發展舉足輕重,特別是上海,曾被稱為共和國的“長女”,其產值一度達到全國的六分之一。而天津在改革前,也長期是中國的工業重鎮。北京作為首都自不用說。

  但改革開放三十年以後,時勢已變。中國的崛起,是以普遍的地域經濟發展為特征的,除直轄市外,廣東、江蘇、浙江、山東等省,均率先完成初步發展,內地城市蓄勢待發。直轄市在改革開放初期,落後於沿海地區。隨著中國內需時代的啟動,中西部地區將崛起眾多的重要經濟區,亦將稀釋直轄市的功能,使其重要性下降。

  至此,直轄市基本完成了其經濟發展領頭羊的歷史作用。除重慶外,中國的直轄市,多設立在東部中心區,除了北京為京畿重地、中央政府駐所之外,其餘的上海、天津、重慶,均為一般地域,並非戰略要衝,亦非位於邊區重地,也沒有位於爭端紛起的南海區域,按照一般的一級行政區設置,已經足夠,其行政級別,不需要再高。

  未來10至20年,可考慮重新定位直轄市功能,只賦予其獨立的社會發展方面的特殊性,而淡化其政治領域的特殊性,可借鑒國外一些特別市的構建模式,如,十年後所有直轄市的最高長官,不需再由中央政治局委員擔任,中央委員或候補委員擔任即可。淡化了政治色彩的直轄市,更有利於長遠發展。 


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