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社評：民進黨修公投法沒說的秘密

http://www.CRNTT.com   2016-12-25 00:01:36

中評社台北12月25日電（評論員　林淑玲）台“立法院”日前初審通過《公民投票法》部分條文修正草案，全黨上下力拚早日三讀。大陸國台辦12月20日正式表態，“堅決反對以立法、修法等方式進行“台獨”，或為台灣獨立打開方便之門。”相對於民進黨全力衝刺修法的動作，可預見公投法的修法將為兩岸再掀波瀾，結果難料。 　　2004年起上路的《公民投票法》，分為全國性及地方性公民投票。公民投票通過門檻必須參與投票人數達投票權人總數二分之一以上，即投票率達50%以上。有效投票數超過二分之一同意者，即過半數規則。反之，以上任一條件不符合者均為否決。公投的通過門檻相當高，除需有50%的投票率，更要有50%之同意票才算通過。截至2016年12月為止，“中央選舉委員會”公告成案、並舉行投票的全國性公民投票有六案，全因投票人數未達50%門檻遭到否決 　　“立法院”12月15日初審通過的公投法草案，共有“四個降低”，一、降低公投提案門檻；二、降低公投連署門檻；　三、降低公投通過門檻；四、降低公民投票年齡。一旦依初審通過版本三讀，未來公投將成常態。民進黨長期以來抨擊“鳥籠公投”，解放公投是民進黨的神主牌，在綠營取得“立法院”絕對優勢後，眼看著就要達陣，公投將成台灣新常態。 　　這次的公投法修正案，綠委主要有9大版本草案，民進黨目前僅有的妥協是將領土變更複決案回歸“憲法”、排除兩岸政治協議事項，讓兩岸協議回歸兩岸協議監督條例處理。這兩個祛除，從蔡政府的觀點是向大陸釋出善意，避免挑起敏感神經，增加兩岸的不確定性。 　　不過，公投在台灣就像是潘朵拉的盒子，一打開什麼都會跑出來，兩岸關係敏感，綠營創意無限，泛主權議題太多，領土變更複決案只是其中之一。好比傳出呂秀蓮有意推動國歌公投，正在磨拳擦掌等待現行初審草案過關，準備上陣。 　　台灣在2004公投法上路後成案的6案全國性公投，有3項是陳水扁任內綠營所發動，包括綁2004大選的“強化國防”與“對等談判”公投，綁2008大選的“台灣入聯合國”。這3案當時都沒有通過嚴格的“雙二一門檻”（投票人數超過選舉人數二分之一、同意票超過投票人數二分之一）不了了之。我們以“立院”日前初審草案版本來檢視，陳水扁當年發起的這3大公投，門檻若降為“同意票超過不同意票，同意票超過選舉人數四分之一”，亦即不再需要約930萬人投票，只需要約465萬人投票，3項全部會過關。

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