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中評智庫：習近平港澳治理思想內涵

http://www.CRNTT.com   2019-02-10 00:35:36

2018年11月12日，習近平主席在會見港澳各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時提出了新時代希望香港澳門在國家改革開放中發揮新作用的“四個更加積極主動”，即：港澳更加積極主動助力國家全面開放、港澳更加積極主動融入國家發展大局、港澳更加積極主動參與國家治理實踐、港澳更加積極主動促進國際人文交流。①“四個更加積極主動”相互交叉、融匯其中，為新時代港澳在改革開放中的角色明確了定位和方向，為新時代港澳在民族復興中的作用提供了指引和遵循。 　　一、更加積極主動助力國家全面開放 　　新時代國家的開放進入深化期，在範疇領域上是“全面”開放，在程度上是高水平開放。香港長期以來一直是全球開放程度最高的經濟體，其全面開放的“資本、技術、人才、標準”等優勢，在新時代可以為國家的全面開放提供助力，香港、澳門的優勢也可以進一步得到釋放。習近平總書記在“更加積極主動助力國家全面開放”中指出，“希望香港、澳門繼續帶頭並帶動資本、技術、人才等參與國家經濟高品質發展和新一輪高水平開放。特別是要把香港、澳門國際聯繫廣泛、專業服務發達等優勢同內地市場廣闊、產業體系完整、科技實力較強等優勢結合起來，提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，加快建設香港國際創新科技中心，加強澳門世界旅遊休閒中心、中葡商貿合作服務平台建設，努力把香港、澳門打造成國家雙向開放的重要橋頭堡。”新時代港澳助力國家全面開放，就要既發揮傳統的優勢，深入參與到內地的開放發展中，又有創新思維以新的載體來承載港澳的作用。 　　1、全面開放重要橋頭堡的港澳角色。改革開放初期，內地的開放首要就是向港澳地區開放，香港、澳門發揮著“雙向開放的橋樑作用”。新時代的國家全面開放，意味著多向的開放。香港、澳門既是內地全面開放的重要面向，又是內地向世界開放的“重要橋頭堡”。在國家全面開放過程中，內地已經開放的產業、市場的監管，正在開放的產業、市場的推動，仍未開放的產業、市場在逐步開放過程中的風險評估等，都可以藉助香港、澳門的經驗、教訓，發揮香港、澳門的“橋頭堡”角色。如可在港澳進行開放行業的市場准入壓力測試與評估，以更好地調校開放的步驟和進行相應的風險管控；比如國際社會面向中國的開放，特別是中國在東南亞地區的市場開拓可以吸收港澳資本、在港澳的國外資本以及當地資本的參與，以降低風險，提升資本運作“在地化”的程度。 　　2、經濟發展特殊經濟功能區的港澳作用。國家在開放過程中設立了各種形態的特殊經濟功能區，以此作為開放和特殊政策的試點。特殊經濟功能區是中國發展模式的重要標誌。改革開放40年，香港、澳門不但是這些特殊經濟功能區最重要的外資來源，還為特殊經濟功能區的運營發展提供幫助。隨著國家開放水平和程度的提升，特殊經濟功能區的功能性作用也在擴大，其模式也在創新。2018年5月中央決定在海南全島建設自由貿易試驗區和探索建設中國特色自由貿易港，11月決定在上海增設自由貿易實驗區新片區。自由貿易港是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區，而香港就是全球最成熟的自由貿易港之一。在內地自由貿易區全面展開並增能以及探索建設自貿港的過程中，可引入香港自由貿易港的經驗，系統實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，形成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。甚至可考慮在特殊經濟功能區內通過“飛地管轄”實行香港的自貿港政策或改良版的政策，以前瞻性、戰略性的開放增強中國相關行業、產業、技術、標準的競爭力。

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