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中評智庫：中俄關係對歐盟地緣政治格局影響

http://www.CRNTT.com   2023-06-26 00:09:00

三、歐盟首腦峰會召開的前因後果及其對中俄關係的影響 　　（一）2023年歐盟首腦峰會多次召開的背景 　　1.對烏軍援是峰會首要關切，德國立場幾度波折 　　此次峰會上，修復歐洲經濟與對烏軍事援助是首要關切的兩大議題，然而在峰會召開前夕，歐盟核心大國德法之間因核能問題發生爭吵。德國試圖阻止歐盟清潔技術立法的通過，此前還向歐盟委員會施壓，要求其根據最新草案《淨零工業法》降低核電的作用，引起核大國法國不滿，法要求讓核氫在歐盟的可再生能源目標中發揮更大的作用。德希望在峰會之前解決這個問題，以避免它成為領導人之間更大的政治爭論，然而目前來看，事與願違。峰會敲定一項 20 億歐元的協議，以補充烏軍日益減少的彈藥供應，同時補充歐盟自身的庫存。而德國在對烏軍事援助的問題上，內部立場嚴重分化，或許本次峰會的台前幕後，德國的看點最多。 　　2.民主與安全是傳統議題，歐洲理事會與歐盟委員會並行推進 　　疫情和俄烏衝突爆發後，歐盟首腦峰會更加關注歐盟經濟復原力、健康與能源產業，實施歐盟戰略自主與降低對外依賴。歐洲理事會的定位就是為歐盟提供發展的必要動力，並確定其政治目標與議題。對於歐盟首腦峰會，實際上涉及到兩個框架體系的參與，即歐盟委員會和歐洲理事會兩個機構體系。不同於後者，前者在議題上更為強調歐洲的民主價值觀和意識形態，並設定“推動歐洲民主”作為峰會的首要議題。由歐盟委員會發布“2019-2024年歐盟政治綱要”的初衷就在於此。歐委會還就預算機制、年度法制報告做出了詳細說明。但歐洲議會的提案權、歐委會主席選舉機制、下屬機構主席的委任方式目前仍懸而未決。 　　今年1月26日和2月9日的首腦峰會上著重討論了烏克蘭難民安置與遣返問題，決定對那些不予配合的國家拒發簽證。期間難民問題引發了歐盟成員國內部的意見分歧。不僅烏克蘭，來自其他東歐國家以及土耳其的非法移民，也成為政治工具，被一些國家當做與歐盟談判的籌碼。因此自2023年伊始，歐洲理事會就把難民、移民問題當做歷次峰會的首要議題。歐洲理事會主席米歇爾聲稱，本次峰會就2月份峰會關於難民、移民問題的決議實施情況進行分析總結。作為歐盟“2019-2024年戰略議程”的重要內容——保護歐洲公民，也在本次峰會展開討論。所謂保護歐洲公民，主要包括以下幾個方面：打擊恐怖主義與跨境犯罪、針對自然與人為災害構建復原力、打擊網絡犯罪等各類犯罪。

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