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中評智庫:中俄關係對歐盟地緣政治格局影響

http://www.CRNTT.com   2023-06-26 00:09:00  


 
  三、歐盟首腦峰會召開的前因後果及其對中俄關係的影響

  (一)2023年歐盟首腦峰會多次召開的背景

  1.對烏軍援是峰會首要關切,德國立場幾度波折

  此次峰會上,修復歐洲經濟與對烏軍事援助是首要關切的兩大議題,然而在峰會召開前夕,歐盟核心大國德法之間因核能問題發生爭吵。德國試圖阻止歐盟清潔技術立法的通過,此前還向歐盟委員會施壓,要求其根據最新草案《淨零工業法》降低核電的作用,引起核大國法國不滿,法要求讓核氫在歐盟的可再生能源目標中發揮更大的作用。德希望在峰會之前解決這個問題,以避免它成為領導人之間更大的政治爭論,然而目前來看,事與願違。峰會敲定一項 20 億歐元的協議,以補充烏軍日益減少的彈藥供應,同時補充歐盟自身的庫存。而德國在對烏軍事援助的問題上,內部立場嚴重分化,或許本次峰會的台前幕後,德國的看點最多。

  2.民主與安全是傳統議題,歐洲理事會與歐盟委員會並行推進

  疫情和俄烏衝突爆發後,歐盟首腦峰會更加關注歐盟經濟復原力、健康與能源產業,實施歐盟戰略自主與降低對外依賴。歐洲理事會的定位就是為歐盟提供發展的必要動力,並確定其政治目標與議題。對於歐盟首腦峰會,實際上涉及到兩個框架體系的參與,即歐盟委員會和歐洲理事會兩個機構體系。不同於後者,前者在議題上更為強調歐洲的民主價值觀和意識形態,並設定“推動歐洲民主”作為峰會的首要議題。由歐盟委員會發布“2019-2024年歐盟政治綱要”的初衷就在於此。歐委會還就預算機制、年度法制報告做出了詳細說明。但歐洲議會的提案權、歐委會主席選舉機制、下屬機構主席的委任方式目前仍懸而未決。

  今年1月26日和2月9日的首腦峰會上著重討論了烏克蘭難民安置與遣返問題,決定對那些不予配合的國家拒發簽證。期間難民問題引發了歐盟成員國內部的意見分歧。不僅烏克蘭,來自其他東歐國家以及土耳其的非法移民,也成為政治工具,被一些國家當做與歐盟談判的籌碼。因此自2023年伊始,歐洲理事會就把難民、移民問題當做歷次峰會的首要議題。歐洲理事會主席米歇爾聲稱,本次峰會就2月份峰會關於難民、移民問題的決議實施情況進行分析總結。作為歐盟“2019-2024年戰略議程”的重要內容——保護歐洲公民,也在本次峰會展開討論。所謂保護歐洲公民,主要包括以下幾個方面:打擊恐怖主義與跨境犯罪、針對自然與人為災害構建復原力、打擊網絡犯罪等各類犯罪。 


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