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楊志強：三策反制“五區公投全民起義”

http://www.CRNTT.com   2010-02-05 10:41:28

上策仍有爭議  　　對於筆者提出的上策，即特區政府不向立法會提出補選撥款要求，目前仍有爭議。特區政府仍然表示，如立法會議席出現空缺，特區政府有憲制責任安排補選，希望立法會可通過有關的撥款以安排補選。公社兩黨亦揚言，若政府不在5人請辭後安排補選，在立法會不足全體議員期間通過的所有法案，他們均會提出司法覆核。這衍生兩個問題：一是政府不向立法會提出補選撥款要求是否違憲？二是基本法中的“全體議員”如何界定？  　　對第一個問題，筆者認為，中央既然已指出“公投”違憲違法，特區政府何來“憲制責任”安排補選？大道理管小道理，中國憲法和基本法的法律地位高於香港的地方法例。因此，如果出現空缺的原因是違憲違法的話，特區政府應該採取尊重憲法和基本法的態度，而非把本地法例淩駕於憲法和基本法之上。  　　對第二個問題，要指出的是，按基本法附件二第2段規定，立法會對法案和議案的表決採取的程序是：“政府提出的法案，如獲得出席會議的全體議員的過半數票，即為通過。”當中所用的字眼是“出席會議的全體議員”，故只要立法會會議達法定人數，即30位，那麼即使有多個議席出缺，議會通過的法例應仍是有效的。“全體議員”是指議員而並非議席，所以在公社兩黨5名議員請辭之外的其他情況中，立法會舉行會議或通過法案，也經常有議員因種種原因缺席，因此“全體議員”的定義以現有的55名議員來計算較為合適。 （作者系香港工商專聯會會長　大中華攝影學會會長）

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