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新疆喀什:等待起飛的“特區”

http://www.CRNTT.com   2010-06-08 07:30:24  


 
“特”在哪?

  採用傳統思路來建“特區”可行性不大,放開“兩高一資”企業?

  在地理區位和維穩情勢上,喀什已與面臨海洋的港口城市“特區”有了差距。和1980年代中央設立特區相比,背景不同,時空不同。曲連東分析,深圳等特區當年的“特”主要體現在利用外資和項目審批、財政收入、貸款、稅收、土地、外匯及出入境管理等方面,享受較大自主權和優惠,“但這些政策現在已經普惠化,或者有的優惠政策因新稅法等原因而不再延續。如果還採用傳統思路來建喀什特區,可行性不大,也沒有必要性。”

  “特區要特在哪?要先‘試’什麼?”曲連東拋出這個沒有現成方案的問題。在他看來,1988年之後,中央再未批准設立新的特區,原因即在於此;各地爭取到結果也只是“綜合改革配套試驗區”。

  在5月19日結束的中央新疆工作座談會上,釋放出的利好信息包括:在新疆率先進行資源稅費改革,將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征;對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠;中央投資繼續向新疆自治區和兵團傾斜,“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多;鼓勵各類銀行機構在偏遠地區設立服務網點,鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構;適當增加建設用地規模和新增建設用地占用未利用地指標;適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的准入限制;逐步放寬天然氣利用政策,增加當地利用天然氣規模等。

  雖然這些利好是針對新疆全區而發,但曲連東認為,其中已隱含了喀什作為“特區”可以享受到特殊待遇。“這些實際上是功能性政策,這是一個新概念。這方面文章很大,我們會在這個切入點上爭取政策。‘特區’的名號不重要,關鍵是給予我們什麼政策。”

  他舉例說,在喀什的企業在享受“兩免三減半”政策的基礎上,是否可以再延長3-5年;“特區”內也將設立“綜合保稅區”,享受國家特殊海關監督區的政策。這些都很重要,但關鍵還在於那些“功能性政策”,譬如增加當地利用天然氣規模和資源稅費改革。

  “西氣東輸,這一次將加大當地的利用率。資源稅費改革,也會提高當地財政收入,惠及百姓。”不過,曲連東又表示,受輿論關注強烈的資源稅費改革短期內對喀什影響不大,因為現在開采的資源不多。但英吉沙、巴楚等縣都有大片原油儲備,應是長期利好。喀什地區地稅局辦公室主任郇延明亦向南都記者證實,2009年共徵收入庫資源稅1018.7萬元,僅占入庫稅收9.7億的1%多。

  曲連東目前更加關注的是,中央新疆工作座談會中,胡錦濤總書記提及的“適當增加建設用地規模和新增建設用地占用未利用地指標;適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的准入限制”。對前者,王勇智副專員的目標是,“在不占用基本農田的情況下,應該給予特殊的政策,最後占用國有未利用的土地,應該給投資者零地價出讓手續,來鼓勵發展生產。”

  至於後者,曲連東的期望是,內地受限的“兩高一資(高污染、高能耗、資源性)企業,可以在喀什“特區”放開。

考驗

  GDP增長之下如何保護脆弱綠洲?

  喀什文化學者、市府顧問劉學傑很看好這次援疆的效應,“要改變這裡少數民族的生活質量,跟得上內地,只有好處沒有壞處。”

  劉學傑說,20年前,周邊國家如吉爾吉斯斯坦比新疆發展得好,但現在新疆已經超越它們,“這邊穩定、經濟發展快,生活水平也比他們高,農村義務教育兩免一補等政策也是他們沒有的。”在新的援疆政策下,劉學傑預期這將“把人心拉住”。

  3月底在北京召開的全國對口援疆工作會議,確定了深圳與喀什的對口援助。在深圳援疆先遣小組的規劃裡,教育、醫療和福利院建設,位於所有援助項目的最優先序列。而被選中前來援疆者,基本都是各個領域的翹楚。以教育領域為例,“在各個學校教師自願報名的基礎上,由教育局副局長參與點名篩選,有好幾個報名的都沒選上,讓教研員親自來。”深圳援疆教育小組支教隊隊長馮璧說,來自深圳的教師將輪流在喀什待上幾個月,他們的積極性很高。

  接下來,來自深圳的大筆資金,可能將更多投向“工業產業支撐”,這在喀什地區被列為最需援建的第一位。“因為國家已有教育、醫療等資金項目的扶持,所以這次沒有被列為援疆重點。”曲連東說,當年在疏勒縣,縣領導也提出,寧可少建一所學校、醫院,也要把齊魯工業園做好。建學校、醫院等民生工程,被認為是“輸血”,而追求經濟發展是更為高明的“造血”。

  這意味著,新一輪的援疆和即將到來的“特區”建設中,民生會得到改善,但更大的變化在於GDP的增長。

  3月23日的《喀什日報》報道,在國家和自治區的大力支持下,在地區優惠政策的鼓勵下,喀什全區共有各類礦山企業300餘家,一些企業不同程度存在著以采代探、亂采濫挖、越層越界、破壞、浪費資源、非法轉讓礦業權等問題。在今年初喀什地區環保局的一份年報中,曾總結道:“地方環保部門難以抵制地方政府的行政幹擾,一些政府領導為了G D P的增長往往不注意增長方式的轉變……”

  目前,喀什地區飲用水硫酸鹽、礦化度等均超過國家標准1倍以上,荒漠化的趨勢還在加深,即將湧入的“兩高一資”企業,對這片綠洲會帶來什麼後果? 


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