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欲求穩增長當前亟須“三大轉變”

http://www.CRNTT.com   2012-06-02 09:28:42

文章表示，為適應調控重心偏向供給管理，財政政策理應發揮更大的作用。過去幾年的調控實踐證明，過於緊縮的貨幣政策固然能奏效，但也不可避免地會傷及實體經濟，因而常使決策當局面臨“兩難”。而財政政策強調“有保有壓”、“有扶有控”，不僅能調控總量，而且在結構優化和抑制通脹上也能發揮不可替代的作用。在貨幣政策面臨兩難困境、操作空間日益狹窄之時，財政政策有條件也有必要更趨積極，充分發揮其在促進經濟增長、調整經濟結構、防止物價反彈方面的作用。 　　具體而言，其一，財政支出要更加強調優化支出結構，重點投向前期重大投資項目的後續建設，確保項目建設順利進行。加大在教育、就業、社會保障、保障房建設、公共醫療衛生、公共文化等民生方面的支出，確保“三農”、戰略性新興產業、節能環保、西部開發、自主創新等領域的財政投入。其二，加大結構性減稅力度，逐步降低宏觀稅負，增強微觀主體的經濟活力和競爭力。為穩定增長、促進就業和結構轉型，出台針對小微企業、節能減排、研發創新、生產性服務業和戰略性新興產業的稅收減免優惠政策，調整個人所得稅起徵點，推進服務和運輸行業營業稅轉增值稅。通過降低稅負支持私人部門消費和投資需求，既有一定的逆周期擴張作用，又有利於長期結構調整。其三，在抑制通脹的供給方面精准著力，通過投資、稅收、補貼、獎勵等手段調節短期供給，從而使其價格保持在合理的水平上。這樣的財政政策針對性很強，較少受到外部經濟的影響，政策扭曲效果較小。 　　文章指出，至於從管理國內市場逐步向管理國際市場，首先當然是鼓勵更多企業到海外投資，通過獲得更多的海外資源勘探權和開發權，建立穩定的海外能源、資源供應基地，保證大宗商品的安全供應，以打破跨國公司對供應和價格的雙重壟斷。例如，可與巴西展開更深入的大豆貿易合作，嘗試在巴西建立大豆海外供應基地；也可與有色金屬資源豐富的國家簽署自由貿易協定、建立經濟貿易合作區，或通過投資、風險勘探及技術合作與創新等方式增加海外有色金屬礦產資源供應；積極鼓勵企業特別是民營企業在海外金融市場上以控股或參股方式投資資源類上市企業。在海外收購資源時，可考慮建立財團式的投資團體，減少交易風險，提高成功幾率。 　　鑒於能源資源市場穩定的重要性，我們可以在現有的二十國集團（G20）框架下，設法建立起一種有助於穩定能源、資源市場的全球治理機制。其目標是：制定公正、合理、有約束力的國際規則，形成能源資源市場的信息通報、價格協調、金融監管、安全應急、合理消費以及自由開放的貿易投資機制，使全球能源資源市場更加安全、穩定、可持續。

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