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今年一號文件的四個亮點

http://www.CRNTT.com   2013-02-07 09:08:09

三農問題是重中之重，對保持經濟快速發展和社會長期穩定意義非常重大。 　　中評社北京2月7日訊／一號文件十年連續關注“三農”，目的就是從各角度凝聚合力，加強對三農問題的重視。三農問題是重中之重，是安天下、穩民心的工作，對保持經濟快速發展和社會長期穩定意義非常重大。今年的一號文件意義還有另一層含義，它肩負承前啟後的作用，一方面要對過去10年進行總結，最重要的還要為未來10年謀劃。如何才能在新形勢下，加快發展現代農業、增強農村發展活力任務艱巨。 　　中國經營網刊登中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田文章分析，文件有不少新的提法，主要包括以下幾點：   　　其一是培育新型農業經營主體，“雙四”，四個新型主體，四個化。 　　文件提出：在家庭承包經營的基礎上培育新型經營主體，發展種糧大戶、養殖大戶、專業合作社、農村社會化服務體系，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。 　　改革開放三十多年來，中國農業發展取得了巨大成就，也存在諸多不適應現代農業發展要求的制約因素。中國舊式農業經營管理面臨新挑戰，主要是農業經營主體穩定性和持續性問題。目前，中國進城務工人員超過2.4億，大量農村青壯年勞動力進城務工，農業大國將會出現“農民荒”，農村“誰來種地”、“誰來養豬”已經成為一個不可回避的重大問題。在快速工業化、城鎮化的背景下，只有進行農業經營機制的改革創新，在家庭承包經營的基礎上培育新型經營主體，發展種糧大戶、養殖大戶、專業合作社、農村社會化服務體系，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，才能滿足中國現實發展的需要。今後的農業生產方式也只能在保證農民利益的基礎下，通過種植專業化、生產組織化等改革，切實提高農民的收入。   　　其二是工商資本進入農業要管制，要探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）准入和監管制度。 　　資本有強烈的下鄉衝動，今年的中央一號文件釋放的信號是既有所鼓勵又有所限制，引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地(林地、草原)准入和監管制度。標準當然是堅持農地農用，以確保國家糧食安全。 　　厲以寧曾提出應當讓農村窮人進城，讓城市資本下鄉，實現雙向城鄉一體化。 　　“資本下鄉”目前爭議很大。贊成者認為資本下鄉於民於企業於當地政府都是有利的，是“三贏選擇”；反對者認為這種做法會出現“政企合謀，農民受損”現象，資本下鄉部分企業的“非糧化選擇”也會影響到國家的糧食安全，資本下鄉企業只占農民的地，難以解決轉換出來的農民就業問題，長遠來看有可能帶來社會不穩定。其實這些種擔憂是完全可以通過規範的政策能夠避免的。資本下鄉是國家快速城鎮化、大量的農村勞動力外出打工、出現不少空心村的一個必然選擇。如果處理得當，將會是中國農村新的又一場機遇。不能因為它可能會出現一些問題就要禁止，對新生事物應該多觀察，在實踐中進行完善。資本下鄉可以盤活原來分散低效率的農業，滿足工業化、城市化的需求，也是一場革命。只不過這場革命一定要給離開土地的農民充足的補償，另外還應該讓離開土地的農民有工作與社會保障。農民變成城市新移民，農村由於資本的介入也可以成為工業化的一部分，擺脫傳統的落後與手工勞動，單位勞動生產率因此而有了質的飛躍。

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