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美國人是怎樣做官的

http://www.CRNTT.com   2013-07-22 15:29:36

州政府有自己的立法、行政和司法機構，並在州內各區域（縣、郡）設立分支機構。地方（市）政府多半是依法設立的市民自治單位，也有獨立的權限。在行政上，聯邦、州和地方三級政府互不隸屬，各司其職，但也有互相合作的時候，主要體現在財政資助方面。總而言之，是州創造了聯邦，又批准了地方政府。三級政府都有自己的政策制定權和實施權，互為平行而非上下級的關係，而且各有自己的轄域，互不幹擾。 　　中國的政權及政府建立形式歷來自上而下，先建立中央政權，然後指派人員組建省政府，再由省政府指派組建市政府…，依次設下去，直到最基層的街道或村委會。各級政府是互相隸屬的關係，一級管一級，權力自上而下，責任自下而上，下一級政府必須執行上一級政府的政策，中央以下的政府都是地方政府，必須服從中央，中央就是國家主權的象徵。在許多中國人看來，這一集權體制天經地義，這一制度還影響到國人的思維方式，特別是地理和人文觀念。 　　領導是利益決定者 　　美國的三級政府差不多為美國人提供了近600萬個直接的就業，其中聯邦政府是美國最大的單一雇主，通過15個內閣級部門及其下屬的眾多分支機構，2011年共有雇員279萬（其中包括62萬國防部文職人員及60多萬郵政工人）。間接的就業人數遠超千萬，包括政府承包商、咨詢人員、供應商、輔選及游說人員。管理如此龐大的國家機器，分攤成本，分享所產生的利益，倘若單純通過官僚來進行，務必導致利益的內部化，產生官僚及部門利益，甚至出現官僚集團或官僚階級。美國通過政黨競爭執政，輪流把持利益分配大權，由政客（當政領導）決定利益的分配，再由多數選民決定政客的去留，這一制度安排看似合理，至少解決了官僚利益的問題，但卻產生了政客所代表的利益集團的問題，好在另有其他制度約束利益集團（另述）。當然也可以反過來說，美國現有的官僚（公務員）制度是政黨政治妥協的產物，從早期“一朝天子一朝臣”利益一邊倒的“寵信”制度，發展到今天的公務員制度，雖然公共利益的支配權依然掌握在政客手中，但官僚的職業發言權也會得到“充分”的尊重。 　　美國各級領導人的產生方式與中國完全不同，領導人極少出自官僚系統，而是產生於民主的政治（選舉）過程，而作為官僚體系中主體成員的公務員則被排除在政治過程之外。美國人通常把民選的官員叫做領導或政客，而把管事的公務員稱為官僚。兩者的區別還是很明顯的，領導有任期，而官僚基本上是終身制；領導管著官僚；領導發號施令，官僚執行。在領導和官僚之間還有一批官員，既是領導又是官僚，他們就是通過政治任命的政務官。政務官通常既了解領導的政治意圖，又相對熟悉所管轄的業務，是政策從制定到實施的橋梁。政務官的任期多半只限於領導的任期之內，但也有留任的。

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