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中國在非洲面臨的機遇與挑戰

http://www.CRNTT.com   2014-05-13 08:01:42

第一，中國政府的無償援助主要是針對非洲國家政府，由於非洲國家政府更迭頻繁，因此，中國政府提供的部分無償援助沒有充分發揮效益。今後中國政府在制定和實施援助方案的時候，應當充分考慮到非洲國家政府的實際需要，同時又要仔細地評估非洲國家的政治發展前景，充分考慮到接受援助國家居民的切身感受，從而使中國的無償援助既有助於解決非洲一些國家政府所面臨的問題，同時又有助於解決接受援助國家居民所面臨的現實問題。中國在非洲一些國家首都建立的體育館美輪美奐，但是，這些基礎設施對於非洲國家普通居民來說毫無價值。當這些國家發生動亂的時候，那些衝進首都的鄉村居民不會感受到來自中國的善意，恰恰相反，他們面對現代化的建築物，可能會對中國政府長期實施的無償援助政策心懷疑慮。中國應當逐步減少在非洲重要城市大型基礎設施項目的投資，盡可能地幫助非洲國家的居民改善生活和生產條件，因為只有這樣，才能最大限度地爭取非洲國家的民心。  　　第二，中國企業投資非洲必須建立在法律基礎之上，必須充分尊重國際貿易規則和雙方簽訂的合同，必要的時候可以引入西方國家行之有效的法律制度，及時妥善地解決中非合作產生的法律問題。比如，中國企業在非洲投資大型基礎設施項目，由於發生戰亂或者出現金融危機，一些非洲國家無法履行或者及時履行合同，在這種情況下，中國企業應當充分利用國際仲裁規則，有效地保護自己的合法權益。在簽訂合同的過程中，就應該考慮到可能發生的各種複雜情況，盡可能地借助於國際社會普遍承認的商事仲裁規則，解決中非合作存在的糾紛。這樣做既可以增加中非合作的透明度，提高合作的效率，同時又可以通過法律程序挽回損失，並且間接地幫助非洲合作夥伴建立現代市場經濟法律體系。  　　第三，中國企業投資非洲大型基礎設施項目，既要考慮到自己的長期收益問題，同時也要考慮到當地經濟發展的問題，盡可能地做到合作雙贏。當前一些中國企業在非洲投資規模比較大，建設周期比較長，他們希望以細水長流的方式，逐步擴大在非洲的市場，通過滾動投資的方式獲得長期回報。事實證明，這種投資策略在部分非洲國家非常有效。但是，非洲的複雜之處就在於，部分國家完全照搬西方國家的民主政治體制，周期性地民主選舉可能會給中國的投資項目帶來許多不確定因素。一些政客為了收買人心，會千方百計地轉移公眾視線，把中國企業經營中存在的問題無限放大，從而使中國企業不得不加大投入或者付出越來越大的成本。所以，中國企業投資非洲的過程中，既要考慮到長遠利益，但同時也要考慮到現實利益，萬萬不可把在其他地區和國家投資的經驗簡單移植到非洲，因為那樣做可能會出現歷史經驗主義的錯誤。  　　中國在非洲開展一體化的合作很有必要。但是，非洲是非洲人的非洲。中國在非洲的一切投資規劃，必須充分考慮到非洲國家的切身利益，必須尊重非洲國家居民的現實選擇。中國投資非洲的過程中，萬萬不可照抄照搬西方國家的“馬歇爾計劃”，應當實事求是，求同存異，充分尊重所在國家居民的現實利益，在加強與非洲國家政府合作的同時，通過改善與非洲國家居民之間的關係，從而鞏固中國企業在非洲的社會根基。

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