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中評智庫：台美軍事交流 吹噓與奢望

http://www.CRNTT.com   2021-08-16 00:02:59

一、軍售真正意涵 　　依據美國本身法律明文規範，其對外軍售最主要使命在於爭取並且鞏固美國“國家安全”利益，而非滿足求售國之軍事需求。但是透過對外軍售所獲取經濟收入，用以維護美國軍備產業領先優勢與實質收益，亦是屬於美國“國家安全”利益。但在此必須嚴肅指出，誠然美國軍工產業集團在其國內政治，特別是在“國家安全”政策面向上，確實具有不容忽視之影響力，但是軍備產業所重視銷售成績，卻不是美國決定軍備輸出政策面向上最具決定性因素。 　　所以許多評斷華盛頓對台北透過軍售提供軍備之分析論述，其實都過分高估軍火商或是軍備工業對於軍售政策所具備之影響力；儘管軍備產業確實是會在華盛頓政治圈內，對行政部門與“國會”進行遊說，希望促成對特定“國家”之軍售交易，但是軍備產品基本上是賣方市場，就算有些“國家”在進行軍備採購時，能夠對外開放國際社會廠商投標，並且獲得許多不同“國家”軍備產業前來競標，但此亦不足以改變賣方因為具備技術專利所構成之優勢。 　　特別是台北在國際社會進行軍備採購時，受到北京嚴重封殺，因此讓穩定可靠軍備品項來源相當有限，因此更讓華盛頓在對台北軍售上獲得更大談判優勢，此種結構性因素更是理解掌握雙方軍售關係時，必須牢記在心之重點因素。 　　透過軍售過程，從議約、駐廠、監造、測試、驗證、訓練、接收以及運送與成軍，再加上在整個過程中所不斷進行之會議、協商、付款與公證及履約作業，雙方會產生極度密集之軍事交流關係。此外在台北與華盛頓雙方軍售案例上，亦曾經存在過雙方合作研發軍備品項過程，此種互動關係亦是在軍售體系下建立規範，所以對於軍售來說，不能以狹窄視野將其僅僅定位成單純軍備品項買賣過程，而必須考量透過此等過程，所能夠發展建構之各項軍事交流活動。 　　假若是美國以“過剩國防品項”(EDA：Excess Defense Articles)名義，對外所釋出之美軍除役軍事儎台，不論是戰機、戰艦抑或是裝甲戰鬥車輛，台北若是採購此種軍備品項時，更會有可能派遣現役軍事人員遠赴美國進行啟封、整備與接收作業；透過此種接收裝備儎台過程，雙方更會建立非常密切之交流互動關係。

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