【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 】

中評智庫：從阿富汗撤軍看拜登施政風格

http://www.CRNTT.com   2021-10-23 00:06:35

從阿富汗的基本戰場態勢而言，在美軍協助配合的情況下，原阿富汗政府軍大致能與塔利班打個平手，誰都不能完全戰勝誰，但誰也不能一舉消滅誰。因此，一旦美軍全撤，原阿富汗政府軍喪失信心，土崩瓦解，幾乎是順理成章的事，更遑論原阿富汗政府的貪污腐化現象嚴重，波及民心士氣，早已是國際間有目共睹。此外，阿富汗原政府體系的人馬普遍認為，拜登上任後，大概率會對特朗普時代的撤出政策做出一些改動，不想拜登在此事的“特規拜隨”方面卻異常堅決，由是大出他們的意料和預想之外。 　　針對阿富汗事態，拜登顯得立場極為強硬，一再拒絕承認自己犯下了大錯，也似乎絲毫不擔心喀布爾陷落於塔利班之手可能對他的執政造成的選民信任危機。 　　筆者分析認為，拜登所取的強硬態度也許不僅僅祇是由於他全力試圖在美國當前劇烈極化的政治背景下，鞏固夯實其基本盤，進而求得生存，也不僅僅祇是由於他對於所謂“學術精英型政策智囊團隊”的過分倚重②，我們也許應當從“一元型總統制”的視角來看待和分析這個問題。 　　二、“一元型總統制”內涵為何 　　一元型總統制理論始於1980年代里根總統時期，其出發點即是為總統決策的貫徹執行鋪平道路，使得其遭遇到儘可能少的挑戰與異議。而在這一過程中，一元型總統制理論以美國當代日益成長的所謂官僚規管型國家（administrative state）為其敵手，並傾向於將整個官僚公共治理體系中的各環節人員均視為總統的下屬，這樣一來，官僚公共治理體系所強調和標榜的獨立性與專業性就變得不再重要。目下支持這種一元型總統制理論的多數是美國保守派知識分子，他們會特別在共和黨人執政於白宮的時期裡強調這一理論的運用，希望通過宣揚這一理論，使得專業官僚規管型的政府體系完全屈從於共和黨人總統的意志，驅散行政部門內部任何對總統決策意志的抵禦、延宕和阻遏③。僅從表面上看，的確，作為民主黨人的拜登似乎和這種理論扯不上什麼關係，但是，若我們考慮到美國媒體已經充分揭露的若干有關喀布爾可能會陷落的先期情報均未被白宮給予足夠重視④，我們就能體會到，其實拜登和此種理論之間的距離也許並不遠。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 】