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鄭永年:為什麼中國社會懷念“民主與法制”

http://www.CRNTT.com   2012-09-11 09:14:28

法制和法治都在倒退 　　從1997年“法治”政治發展目標的提出，到現在就是15周年了。可是，對今天的人們來說，“法治”在中國政治發展中似乎已經有了久違的感覺，喬石的書一出版，對他們來說，似乎是一次新的發現。的確，今天越來越多的人感覺到這些年來，中國的法制和法治不僅沒有進步，反而在很多方面都在倒退。和1980、1990年代相比較，今天中國社會政治問題越來越多，國家的穩定越來越成為問題。這個時候特別需要一個強有力的法律體系來治理社會。這不難理解，在任何社會，法制是最基本的國家制度，法制不健全，穩定必然出現問題。不過，人們則發現，在改革開放那麼多年之後，國家還沒有出現一個能夠維持社會穩定的法制體系。更為重要的是，因為沒有強大的法制體系，政府只好訴諸於其它的方法，用政治、行政甚至暴力機制來維持社會穩定。“維穩”體制就是一個典型的例子。結果使得政治和法治之間的關係陷入了一個惡性循環：類似於“維穩”那樣的“機制”越設越多，法律體系就越邊緣化，政治和人民之間、社會群體之間的關係越來越趨向於直接的對立和對抗，人們對國家法律制度越來越感到沒有信心，對國家的政治前途越來越感覺到不確定性。 　　不難理解，人們對喬石的“法治”概念的再發現，展現了他們對這樣一個社會的期望。中國的政治建設如何重新回到民主與法治的軌道，無疑是中國領導層未來的艱巨政治任務。要回歸民主與法治，首先就要認識到這些年，中國如何脫離那個本來就已經確立的軌道，而演變成今天缺少民主與法治的局面。 　　中國的法律體系，無論是立法還是司法，這些年都在發展。但社會為什麼不僅沒有感覺到這方面的進步，反而感覺到在衰退呢？一句話，中國法律體系的權力在增加，但其權威在衰落。無論是權力的增加還是權威的消減，歸根究底就是一個原因，即法律體系越來越政治化。顧名思義，政治化使得法律體系幾乎演變成為政治工具，而法律制度應當所具有的法治精神則消失了。 法治精神的表現之一就是專業精神。這些年來，專業精神不僅沒有強化，反而在弱化。改革開放之後，中國法制建設起點非常低。文化大革命對法制構成了巨大的破壞，毀壞了表現為制度的法律，結果連國家最高領導人，也不可幸免成為社會動亂的犧牲品。剛開始進行法制建設時，只是法律系統的簡單擴張，尤其表現在法律從業人員上。因為這個領域的人才大量缺失，很多非專業人員包括複員軍人、幹部、大學生等等，都很容易可以進入法律部門。這和西方社會構成鮮明對比。

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