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中評智庫：香港憲制秩序的深度重塑

http://www.CRNTT.com   2021-06-19 00:13:01

鄧小平在1984年會見香港工商界訪京團和香港知名人士時就提出過愛國者的三個標準，即“尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定”。夏寶龍主任在其2月22日的講話中又增加了維護國家主權安全、發展利益，以及尊重和維護國家的根本制度和特別行政區的憲制秩序的基本內容。 　　第二，香港回歸祖國之後重新納入國家治理體系，因此要自覺履行憲制責任維護國家主權安全和發展利益，要深刻全面理解國情，不斷深化國家認同，要尊重和維護憲法確立的國家根本制度和憲法權威，尊重和維護憲法和基本法確立的特別行政區的憲制秩序。“愛國者治港”是“一國兩制”的初心，也是推動香港特別行政區憲制秩序和法律秩序實現深度重塑的必然要求。將“愛國者治港”這一根本原則當做基本坐標，方可保證“一國兩制”實踐的正確方向，確保“一國兩制”實踐不走樣，不變形。 　　第三，“愛國者治港”不但要落實到基本規則之中，還要產生有效治理的基本效果。這是對香港特區“一國兩制”實踐基本經驗的總結，也是對香港特區治理基本規律的歸納和概括。“一國兩制”實踐本身會不斷面臨各種新情況、新問題，充滿了各種各樣的風險，充滿了高難度的挑戰，也充滿了創造性的探索。因此，就需要以“愛國者治港”的初心去明辨“一國兩制”實踐的發展方向，以“愛國者治港”這一根本原則去完善和發展“一國兩制”實踐基本的法律制度。現在，我們通過“決定+修法”的方式對香港特區選舉制度進行完善就是如此，衹要我們本著“愛國者治港”這一根本原則來推進“一國兩制”實踐的發展，我們就會不斷地提升成功實踐的信心，也會不斷地增強大膽探索創造性實踐的勇氣。 　　所以，我們可以看到，香港社會各界，從行政長官、立法會主席、特區政府的主要官員，到港區全國人大代表、港區政協委員，還有基層的社會民眾，對於中央這次提出把“愛國者治港”落到實處的極端重要性和極端緊迫性有了深切的認識，對於在香港特區“一國兩制”實踐的關鍵時刻全國人大作出關於完善香港特區選舉制度的決定積極地支持，對於全國人大常委會根據憲法、基本法和全國人大相關決定修改基本法附件一和附件二給予高度的期待。 　　由中央主導從國家層面來推動香港特區選舉制度的完善，這也是“一國兩制”實踐過程中富有創造性的探索和突破。坦率地說，其實是因為香港原來政改的那條路走不通了——那條路實際上是港英在撤出香港前預留的一個政治路線圖，即通過所謂的“還政於民”來為香港回歸之後中央行使管制權製造各種制度障礙和觀念障礙，讓各種反對派和激進政治力量得以深度參與乃至主導話語權和發展方向的選舉政治取代特區有效治理的基本目標。因此，這次我們提出要打造和發展符合香港特區自身情況和現實需要的香港特色的民主制度，這也標誌著我們在香港特區“一國兩制”實踐過程中的一種政治自覺。“愛國者治港”從設想“一國兩制”的時候就提出來了，但是在後來的實踐過程中有所偏離，甚至有所疏忽，所以現在還要回歸這個根本的原則，讓其作為基本政治倫理貫穿於香港特區治理的整個過程，貫穿於香港特區“一國兩制”實踐的整個過程，為“一國兩制”實踐保駕護航。不管是制定出台新的法律，比如香港國安法，還是對既有制度及時進行完善，都是要為香港特區“一國兩制”實踐提供制度保障。

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