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中評智庫：拜登戰略 加劇台灣碰撞

http://www.CRNTT.com   2023-03-20 00:05:38

在繼承和修正特朗普對華戰略的過程中，拜登政府逐步由“以中國為中心的遏制策略”轉向“以結盟為手段的包圍策略”，布林肯、沙利文等人都認為，拜登政府目標就是要“塑造中國所處的周邊戰略環境”，在執行上則是“模塊化”設計——也就是“分陣列地將美國的盟友整合到美國對華聯合遏制/競爭的網絡中”①。作為地緣、體制、供應鏈等多個重點“模塊”網絡的交集，台灣問題不僅有利於美國控制各個“模塊”組合的對華指向，“以台制華”本身在美國政壇和許多盟友當中也具有廣泛共識。在香港步入由亂到治的正軌之後，美打“香港牌”空間和影響被大大限縮，拜登相應更加重視打“台灣牌”的杠杆作用和長期效應。在涉台政策指導上，拜登將美國版的“一個中國政策”予以制式化。2022年2月，美《印太戰略》文件指出：“我們的處理方法仍然符合我們的一個中國政策以及我們在‘與台灣關係法’、‘三個聯合公報’和‘六項保證’中所作長期承諾。”新版《國家安全戰略》則表述，“我們將繼續堅持以‘台灣關係法’、三個聯合公報和‘六項保證’為指導的一個中國政策。”這種掏空一個中國原則內核的做法，旨在為其執行戰略模糊和越軌行動提供“法源”和“史源”依據。在對台灣的定位上，拜登更加重視發揮台灣在地緣島鏈、芯片供應鏈和“民主鎖鏈”的“三鏈”作用。2021年3月發布的《國家安全戰略臨時指南》稱，根據美國“長期承諾”，支持台灣這個“民主政體、關鍵經濟體與安全合作夥伴”。拜登政府還對台灣在維護美半導體產業鏈供應鏈安全、開展對華技術封鎖等方面的作用給予高度重視，多次宣稱台灣是美“印太政策重要關切”及“可依賴的重要供應鏈夥伴”。在統“獨”傾向上，拜登以不支持“台獨”、承諾“協防台灣”的兩面話術，來支撐其維護“台海現狀”的立場。美《國家安全戰略》文件指出，反對任何一方“單方面改變現狀”，“支持台灣自衛能力”，“以確保能有一個依循台灣人民的意志與最大利益和平地決定台灣未來的環境”，保持美國“抵制任何對台灣訴諸武力或脅迫的能力”。這與美國長期執行的“雙軌政策”“雙向威懾”大體接軌。不過，拜登在操作中多了一道掏空戰術，就是更加注重賦予台灣“準國家地位”。由是觀之，當前美在台灣問題上的既定目標是，運用一切手段阻撓和拖延兩岸走向統一，並不斷塑造“台灣是一個主權國家”的“既成事實”，以此配合和支持“美國推進國家利益尤其是戰勝地緣政治競爭對手的決定性十年”。 　　2.美“三位一體”的對華方針思路，促使其涉台政策舉措更具綜合性和謀略性。秉持自由國際主義戰略的“自由鷹派”全面執掌拜登政府外交安全領域權力②，主張“從實力地位出發”與中國打交道，通過維護“基於規則的秩序”規制中國、打壓中國、遏制中國和削弱中國。其起初提出“對抗、競爭、合作”三分法的政策架構，但與中國開展一段時間的激烈競鬥後，其發現以一己之力無法“嚇阻”中國並占上風，於是提出了中美要負責任地管理分歧，避免對抗甚至發生危機。新版《國家安全戰略》沿用2022年5月布林肯對華政策演說中提出的“投資、結盟、競爭”三位一體的戰略思路，強調通過做強自身實力、鞏固拓展同盟體系和“模塊式”“節點式”競爭，在未來十年取得決定性的“競贏”結果。儘管美國有意將中國與俄羅斯進行戰略捆綁，不過，美《國家安全戰略》指出“中俄帶來的挑戰在重要性方面截然不同”，中國不僅是“美國最重要的地緣政治挑戰”，也構成了“全球層面”的挑戰，美國“將優先保持對中國的持久競爭優勢”。由此推測，美國對付中國更加著眼長遠，更加注重“布勢”，更加緊盯要害，更加藉重謀略，打的是一場持久戰混合戰。 　　從對華方針思路的高度來看，拜登打“台灣牌”與特朗普有一個很大不同，就是逐次放棄了極限施壓、拆墻毀屋式的做法，“主張對台政策與美國‘印太戰略’精巧對接，更多體現理性算計和成本收益考慮”③，進而做出彈性化調整。白宮印太事務協調官坎貝爾就表示，拜登政府認為過去幾十年在美國和台海兩岸之間發展起來的政策架構是“最好的”，言外之意就是重新審視台灣問題的價值並創新“以台制華”的策略手法。綜合對華競爭全局和攫取重大政經利益的考慮，拜登涉台政策貫徹和承接了“投資、結盟、競爭”三位一體的大國競爭整體思路和“模塊化”設計：既積極拓展手段方法助台“維持現狀”和對衝反“獨”促統效果，也注重增強自身綜合實力尤其是在西太平洋地區的軍事干預能力；既加強美台全方位的實質關係，又藉機加強對台灣的控制和利益榨取；既全力拉攏盟友和夥伴介入和干預台灣問題，又試圖以中國為防遏對象在印太地區構建出一個多層次、多領域的新同盟體系；既勾連民進黨當局持續挑釁一個中國原則開展戰略探底，又在形勢不利的情況就管控台海風險與中國開展高層溝通和有限合作，並藉此獲得效果評估、部署調整的時間。

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