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中評月刊：美國一個中國政策演變歷程與影響

http://www.CRNTT.com   2024-07-21 00:02:38

（二）基於“三公報一法”的“一個中國”政策階段（1994-2016） 　　“三公報一法”，即“三個聯合公報+《與台灣關係法》”。美國廢除“美台共同防禦協定”後，為了填補協防台灣的真空，通過國內立法形式出台了《與台灣關係法》（Taiwan Relations Act, TRA）。1979年4月，該法由時任美國總統卡特簽署生效。該法是中美建交後，美國第一次以國會立法的形式為對台出售武器、干涉中國內政和維護美台實質關係提供所謂“法律依據”。鑒於中方的反對和交涉，美國在1982年的《八·一七公報》中重申了堅持一個中國原則的立場，並做出了“售台武器在數量和性能上逐步減少直至最終解決”的承諾。但事實表明，美國並未遵守承諾。需要指出的是，儘管美國在具體實踐中依照《與台灣關係法》發展對台關係，但基於對國際局勢和中美關係的考量，在《與台灣關係法》生效後相當長的一段時間，並未公開將其納入“一個中國”政策的範疇。 　　時至1993年7月，美國參議院外交委員會一致通過參議員穆考斯基（Frank Hughes Murkowski）提出的“對1979年《與台灣關係法》修正案”，該修正案聲稱《與台灣關係法》法律效力高於《八·一七公報》。其後，1994年4月參眾兩院分別通過《1994-1995財年對外關係授權法案》，並由時任美國總統克林頓於同年4月30日簽署生效，進一步規定《與台灣關係法》關於對台軍售部分的規定高於政府的政策聲明，包括公報、規定、指令以及其他關於上述政策的文件，並取消對台軍售金額的限制。〔5〕至此，《與台灣關係法》的法律地位被明確，並正式成為美國“一個中國”政策的“法理基礎”的一部分。此後，美國根據“國內法優先適用”的邏輯，將《與台灣關係法》當作其插手台灣問題的“法律依據”，不斷加強對台灣地區的安全關切。 　　總體而言，美國在這一階段，雖然明面上繼續承認並遵循“一個中國”政策，但將《與台灣關係法》納入其構成要素，表明美國已經嚴重背離了原先“一個中國”政策的意涵，破壞了兩國關係的政治基礎。 　　（三）基於“三公報一法六保證”的“一個中國”政策階段（2016-2022） 　　“三公報一法六保證”是指基於“三個聯合公報+《與台灣關係法》+‘六項保證’”的“一個中國”政策。其中的“六項保證”，即1982年8月17日中美兩國發表《八·一七公報》前，由時任美國在台協會（AIT）台北辦事處處長李潔明（James Lilley）向時任台灣當局領導人蔣經國口頭提出的美方承諾。實際上，在李潔明向蔣經國提出“六項保證”的承諾之前，“六項保證”已由美國外交官費浩偉（Harvey J. Feldman）向里根政府提出，最初動機是緩解因美中簽署《八·一七公報》而引發的台灣當局對美國支持削弱的擔憂。

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