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鄧聿文:公民獨立參選中國人大代表的意義

http://www.CRNTT.com   2011-06-20 11:51:04

客觀地說，目前最高的人大代表選舉，在公正性和透明性上與過去相比，都有所進步，但競爭程度還有待加強。尤其在地方，一定程度上還存在人大代表被分配和指派的情況。這當然是因為執政黨從理論上假定，當選的代表能從全體人民的根本利益出發，不存在個人私利。問題是，此種理論假定並不存在，由這個理論假定出發而設計的制度，就可能造成實際當選的人大代表，結果並不會為全民說話，他代表的只是自己所屬階層的利益，甚至是小團體利益。這種情況在近年的人代會日益明顯。 　　要改變這種情況，就需要每個人都重視法律賦予自己的選舉權利，認真對待這種權利，強化選舉的競爭性。事實上，選舉的精髓就在於其競爭性。有競選，才有比較和鑒別，人們才能在不同的候選人中更好地進行選擇，選民的利益也才能得到更好保障。 　　因此，今次熊偉們以一個公民的身份獨立參選，它的最大意義就在於給人們多了一種選擇的權利，從而激活地方的人大選舉。即使最後他們當選不了人大代表，這個參選的過程也可以做很多普法的工作，這其實就是民主訓練的過程，是一個播撒種子的過程。 改進選舉制 讓更多人參選 　　近年來，中國公民獨立參選人大代表雖然不是很多，但也並非沒有。2003年，在區縣人大代表的換屆選舉中，北京和深圳兩地就相繼出現了幾十位普通公民自薦競選，他們在選舉過程中主動採取張貼海報、散發傳單、網上交流、接受媒介採訪、參加研討會、開辦講座等方式，與其他由組織推薦的正式候選人展開競選，據不完全統計，最終有6人當選。當時引起了輿論的廣泛關注和報道，全國人大還特地為此組織了多次實地調研，並在調研基礎上直接促成了2004年選舉法相關條款的修訂。 　　儘管如此，還是應該看到，多數民眾出於各種原因，自動放棄手中的選舉權利；另外，一般民眾對有關選舉法規的規定和程序了解不多，也使他們不知道怎樣去參選；再有就是現有法律對公民個人參選，尤其是外來人口的參選還存在一定障礙，這些都使得人們的參選熱情不高。 　　後者如選舉法規定，流動人口原則上在戶籍地參加選舉，但現實中，他們遠離家鄉、信息不通，參與選舉的積極性不高，即使以委托投票的形式參加戶籍地的選舉，委托的亦只是“投票權”，而不是“選舉權”。另外，法律雖然規定流動人口在取得戶籍地的證明後，可以參加現居住地的選舉，但現居住地的人大代表名額是按照當地的戶籍人口來確定的，不可能為外來人口當選增加代表名額，現居住地一般也不願意拿出當地名額來讓外來人口當選。即使一些外來人口多的地方放開了口子，也有很嚴格的限定條件，如須提供戶籍和選民資格證明，在當地居住超過一定年限，有的地方還要求交納一年以上的社會保險等，從而使得符合這些條件的流動人口實際並不多，一些人勉強符合，面對這些煩瑣的要求，也可能權衡再三，放棄參選。

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