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馬光遠：溫州金融綜合改革實施細則很失敗

http://www.CRNTT.com   2012-11-27 08:41:23

筆者多次去溫州調研，和當地的機構、官員交流，大家對於國務院沒有明確一些事項顯得手足無措，因而他們迫切希望中央層面能夠明確將一些審批事項下放，同時，在總體方案難以操作的情況下，迫切需要出台細則，對總體方案進行細化，並出台具有可操作性的實施方案。現在，眾望所歸的實施方案出台了，但是，從具體內容看，除了個別的事項有具體的量化指標之外，很多重大的領域仍然缺乏操作性。比如，在民間借貸合法化的試點反面，實施方案提出要“建立健全民間融資監測體系，形成民間融資綜合利率指數，做好民間融資動態跟蹤和風險預警”外，對於民間借貸真正的合法化，方案卻稱要“研究起草溫州市民間融資管理條例，建立民間融資法律保障。探索建立民間融資備案管理制度，引導融資主體特別是法人實體進行民間融資備案登記。”也就是說，這些事項在未來仍將處於“研究”和“探索”階段。再比如，在民間資本進入銀行的試點上，實施方案表示要“支持民間資金參與地方金融機構改革，鼓勵民間資金根據有關規定發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。試點部分符合條件的小額貸款公司按規定改制為村鎮銀行。”但按照目前的規定，民間資本根本沒有資格獨立發起成立村鎮銀行。 　　筆者倒是認為了，從3月28日，國務院批准溫州金融改革綜合試區的試點方案，到現在將近9個月的時間，溫州在金融改革方面鮮有亮點，缺乏作為，並非沒有什麼具體的實施細則，關鍵仍然是自身缺乏改革的魄力和勇氣，作繭自縛於所謂的細則，而沒有開拓精神。國務院之所以將溫州作為試驗基地，一方面希望溫州能夠在民間金融的合法化以及建立中小金融機構服務體系方面為全國積累經驗，另一方面，通過溫州民間金融的活力和想象力，通過具有開拓精神的溫州精神，為中國金融改革提供創造性的經驗。而這種改革的目的的實現，必須建立在為民間金融放權，為“群眾演員”發揮想象力給與足夠的空間，而不是依賴什麼細則，通過官員和行政的意志，為溫州金融改革設計一套毫無生氣、沒有任何創新餘地的方案出來。連央行行長周小川都一直說，溫州金融改革要允許“犯錯”，但現在，溫州自己在金融改革方面犯的最大的錯就是缺乏“犯錯”的勇氣，這是很令人失望的。 　　可以說，溫州金融改革是溫州民間金融的一次自我救贖，也是中國金融打破改革僵局的一次絕佳的機會。既然是改革，既然是試驗區，既然是試點，為何要縮手縮腳，為何要對方案細化了又細化，為何要強化“管制”意識？在筆者看來，如何五年之後，溫州的金融改革試點並沒有實現民間借貸的全面合法化，沒有為解決中小企業的融資難創造出一套適合中國國情的模式，沒有為打破國有銀行機構的壟斷殺出一條血路，而只是依據一些所謂的細則，多出了很多半死不活的金融機構，多出了很多大權在握的監管部門，那這樣的改革，很顯然是一次失敗的試點。 　　李克強副總理在最近召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上就深刻指出，“當前改革進入了“攻堅區”和“深水區”，改革如逆水行舟，不進則退，不幹可能不犯錯，但要承擔歷史責任。”同時他強調，“進一步推進經濟體制改革，既要搞好頂層設計，又要尊重群眾和基層的首創精神。”這無疑是在向包括溫州在內的很多改革喊話。對於溫州而言，金融改革試點是溫州未來最大的紅利，如果抓不住這麼難得的歷史機遇，參與者無疑將成為溫州罪人。 　　作者：馬光遠　　來源： 金融界網站

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