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農民上樓：一場農民完敗的圈地運動

http://www.CRNTT.com   2010-11-05 10:01:36

裂縫的搬遷房 　　樓房沒有電梯，沒有陽台，其中一棟蓋到一半裂縫了，又重新蓋 　　撫寧縣大新寨村民認為，他們被騙了。 　　當初建樓前，村裡跟村民代表商量要以房換樓，無論原住宅新舊和大小，都換同樣樓房。當時有些房屋較舊的村民表示同意。 　　隨後，村裡又推翻了補償方案，評估村民的原住房。按每平方米600多元估價，而樓房按每平方米800元賣給村民。 　　村民們給這片樓房起名為“雞架”。9月17日，村民們說，那些6層的樓房，沒有陽台，沒有電梯。其中有一棟樓，蓋了一半裂縫了，又重新再蓋。樓房地基未使用圈梁，用的鋼筋也非常細。 　　這些，都被村民看在眼裡。樓房現在封頂了，動員搬遷，只有少數村民同意。 　　村裡一名許姓村民說，新樓房從選址到蓋房，從未跟村民商量過。 　　不過，大新寨村這片樓房，被作為秦皇島市新民居樣板工程之一。剪彩時，河北省市領導前來，評價頗高。 　　這是中冶集團在秦皇島市開建的400個村莊中的一個。9月18日，秦皇島市農工委常務副書記陳寶奎說，為解決新民居建設的資金難題，今年秦皇島市向中冶集團融資300億元用於400個村莊建設新民居。 　　對於這300億資金如何歸還，陳寶奎稱，將在置換出的城市建設用地中“賣地籌錢”。 　　陳寶奎認為，農村的公共服務與城市差距很大，新農村建設長期以來效果甚微，農民自己沒錢，政府也沒錢建設，新民居建設，是解決這些問題的突破口，“是新農村建設的有效途徑”。 　　被剝奪土地發展權 　　除了得到一套補償房，宅基地置換後產生的效益將與農民無關，全由政府支配 　　公開報道顯示，秦皇島市打算在新民居內開展產業配套，例如促使村民就業等。 　　不過，目前真正落實到農民的，是拿著自己原房屋的拆遷補償，購買新房，如果新房面積大，還需再多出錢。 　　在河北省新民居建設中，多數啟動的建設項目中，都曾提出將招商引資發展產業經濟，不過記者調查的廊坊、秦皇島等地，並沒有對土地級差收益形成一套反哺農村的方案。 　　在河北廊坊市，新民居的補償跟秦皇島類似。 　　廊坊市新農村建設的目標是：從2009年開始到2030年，整治出土地30萬畝。 　　10月15日，廊坊市國土資源局總工郭立平說，政府拿錢給農民補償了舊宅，置換出的建設用地，由政府統一調配使用，收益將歸政府，農民不再享受土地級差收益。 　　有學者指出，這是剝奪了農民的發展權。 　　而郭立平認為，農民的宅基地無論是集體還是國有，終歸屬“國家所有”，這個所有權決定了土地的發展權的歸屬。他認為，是政府的配套投資，使土地出現級差收益，那麼收益當然歸地方政府所有。 　　而國土資源部2008年出台的《城鄉建設用地增減掛鈎試點管理辦法》明確規定，土地級差收益要用於相應農村和基礎設施建設，“並按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用於支持農村集體發展生產和農民改善生活條件”。 　　2010年的中央一號文件明確規定：“農村宅基地和村莊整理後節約的土地，仍屬農民集體所有。” 　　不過從秦皇島、廊坊等多個地方的新民居工程看，政府將置換出來的建設用地，全部歸政府支配。

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