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鄭永年：中國的城市化和城市升級

http://www.CRNTT.com   2013-03-26 10:11:52

中國城市現在的很多制度，例如“城管”和“協警”等都是城市官僚化的象徵。例如，為了所謂的“市容”，很多城市把小商小販驅逐出城市。如果看看世界上所有的大城市，如果沒有小商小販，就很難理解這些大城市是如何運作的。小商小販在一定程度上會破壞城市當局所認知的秩序，但其本身的“無序”性質本來就是城市秩序的一部分，是“市”的主體。當然，“市”本身需要一個秩序，但這個秩序並不是城市行政當局自上而下施加的，而應當是一個自發的秩序。在這個秩序中，主體應當是城市社會的各種組織。城市當局不僅要為城市居民提供軟件方面的法律和法制的保障，也要為他們提供硬件方面的城市空間的保障。 　　這些方面的不統一、不協調都在大大損害中國城市的附加值問題。一些官員自以為造出了一個很現代化的城市，但問題很顯然，如果人們對城市沒有認同感，那麼就是沒有附加值。 　　城市升級就是要追求城市的附加值。在中國的製造業領域，人們已經意識到通過簡單的規模擴張的模式，難以實現可持續發展的目標。現在提倡產業升級，就是要追求附加值高的產品。同樣，對中國的大多數城市來說，包括北京、上海和廣州，應當追求的不是繼續簡單的擴張，而是城市的升級，也就是追求城市的附加值。如果一味追求城市的簡單擴大，那麼城市發展不僅很難持續下去，到了一個階段，就會走向衰落。 城市引領國家全球化 　　城市升級的另外一個重要方面，就是全球範圍內的城市鏈條問題。城市引領一個國家的全球化，或者說，如果一個國家沒有幾個國際化的城市，這個國家很難說是全球化的一部分。全球化對各個國家是個挑戰，對主要城市也是挑戰。全球化本身已經成為一個系統。任何一個國家，如果不能進入這個系統，就永遠發展不了。所有發達國家都是全球化水平很高的國家，就是說這些國家都處於全球化鏈條上。 　　顯然，那些沒有進入這個系統的國家或者說封閉的國家，沒有得到很快的發展。但是，另一方面，並不是一旦進入這個系統，就可以有進步了。有很多國家進入了全球化進程，但沒有能力應付全球化所帶來的負面效應，因此仍然處於落後狀態。對這些國家來說，全球化不但未能給他們帶來財富，反而他們本身的財富被全球化所帶走。 　　城市也一樣。一個城市如果不能進入全球化鏈條上，就很難得到發展。而那些處於全球化鏈條上關鍵位置的城市的發展尤其迅速。現在世界上各個城市之間的競爭越來越激烈，競爭的關鍵就是要爭取到占據一個關鍵的位置。一旦占據到這個關鍵位置，就會在全球性人、財、物的流動網絡中占據優勢。因此，城市升級意味著，一要進入全球範圍內的城市鏈條，二要在這個鏈條上往上爬。 　　無論是城市認同問題、城市附加值問題還是全球化鏈條問題，歸根到底是城市的可持續發展問題。城市的可持續問題，西方尤其是歐洲提出得比較早。因為工業革命發生在那裡，到現代，很多經濟體已經進入到後工業社會。城市也從工業化城市轉型成為後工業化城市。中國改革開放後，強調得最多的是城市的發展，而非可持續發展。後發展也有其優勢，因為可以從先發展者那裡學到很多經驗教訓。

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