【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

鄭永年：中國的城市化和城市升級

http://www.CRNTT.com   2013-03-26 10:11:52

這裡要特別強調的是城市的產業升級問題。產業需要城市，城市需要產業。國內很多官員對產業升級往往有不科學的看法。他們往往把產業升級解讀成為“今天生產服裝，明天生產電器”。對他們來說，關閉服裝工廠，把之轉型成為電器工廠，就是產業升級了。這只對了一半。或者說，這只是產業升級的其中一種。產業升級也可以指的是同一產業鏈條上的升級，就是同一產業鏈條中往高端爬。也就是產品的附加值問題。實際上，像中國這樣的大陸性經濟體，不可以輕言放棄任何產業。 　　人們在歐洲可以觀察到，很多城市因為產業的升級，很多產業已經轉移出去。一些城市甚至已經沒有了製造業。因為有福利制度，那裡的人民仍然有體面的生活。但是，因為沒有了工作，民風變壞。文明的進步和工業化和城市化緊密相關，沒有了工業化，文明的進步就會成為問題。反之，那些善於往產業鏈高端爬的城市，在實現產業的升級的同時也實現了城市升級。歐洲不僅自己是消費社會，而且全世界都消費歐洲的品牌。很顯然，歐洲的品牌例如鞋帽服裝，都是同一產業鏈上升級的結果。 　　無疑，城市經濟發展的核心是產業升級問題。很長時間以來，中國城市的經濟發展主要依靠的是簡單的產業擴張。但這條路現在已經走到了頂點。從國際經驗來看，產業從勞動密集型到資本密集型到知識密集型再到服務密集型，是產業轉型和升級的必由之路。到現在為止，發達城市的經濟和產業升級已經走過了這些階段。當然，中國的城市不能簡單重複這個路徑，但這個過程的確提供了一個方向。 　　進一步說，城市也可以制定一套系統的產業政策，來發展和城市經濟社會條件相得益彰的產業。有的城市生活質量高，可以吸引藝術家，就可以發展文化創意產業。有的城市大學多，傳統工業基礎好，可以考慮發展綠色節能產業。具體政策可以包括減稅、獎勵、發展相關設施等。這些產業政策還可以和前文提到的人才政策相結合。擁有了大量與產業政策方向一致的人才，可以吸引更多企業“落戶”。同時，城市的產業政策應當有前瞻性，配合經濟技術進步的趨勢。但總的來說，城市的產業政策的重點是提供一個平台，具體還是靠企業做。 　　同樣重要的是，產業升級要和城市的整體升級結合起來。城市升級的目標必須明確，也就是城市的定位問題，是國內城市還是國際城市？通俗一些說就是，城市升級向哪一個城市“叫板”？這個定位明確了，城市的產業升級定位也會明確起來。 　　從先進城市的經驗來看，產業的國際化不僅是城市升級的有效手段和途徑，而且也是城市國際化的有效手段和途徑。同時，國際化也會對城市的進步保持永遠的壓力。因為處於國際城市鏈條上，城市當局會感覺到永遠外在壓力，追求進步。在國際化狀態下，城市當局很難會產生“坐井觀天”的局面。相反，因為國際城市間的激烈競爭，城市當局總會有“不足”的感覺，從而為城市提供進步的動力。 　　本文是作者在廣州、深圳、珠海和順德等地有關中國城市化研討會（2012年）幾次發言的第三部分。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】