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人多地缺錢少 日本城市化三大難題化解啟示

http://www.CRNTT.com   2013-05-10 09:51:09

地方財源受限 　　推行城市化需要大量的國家資金投入，目前在中國已經誘發令人關注的地方債問題。在日本，這個問題同樣存在，而且也和過去幾十年的城市化推進有著密切的關係，這個問題到現在依然沒有解決，並持續發酵。 　　“日本城市化的資金來源主要是地方稅、國稅和地方債，在此之外，政府所有的金融機關的融資、民間金融機構的融資也會成為一部分來源。即使在日本，從上世紀90年代後半期開始，地方債也成為重大問題。產生的原因主要是一方面，各地的道路建設和都市再開發需要一大筆錢，另一方面，日本經濟通縮和人口減少等導致稅收減少。”石井晉介紹。 　　多位日本學者在解釋城市化進程中財政來源時都強調日本地方政府的財源受限，淺妻裕談道：“戰前日本的城市化推進中，主要由不斷擴大的城市財政來支持，也導致了地方債務問題。日本地方自治體的獨立財源非常缺乏，於是大阪市長關一（1923年）就搞了一些公營企業，用這些企業的收入來提高市民的福利，受到好評。” 　　“在戰後日本城市化推進過程中，當時地方自治體的債務問題沒有像現在這麼嚴重，但是由於缺乏財政自主權，所以一般把從國家得到的資金補助優先投入一些可以增強產業基礎的項目裡，結果在高速經濟成長期，老百姓的福利反而提高得不夠。從上世紀80年代以後，日本開始發行地方債，90年代，經濟增長開始回落，再伴隨著公共負擔增大，日本地方的債務問題開始嚴重起來。”淺妻裕進一步解釋。 　　“在20世紀前半段，以農村土地為基礎的稅收是工業和城市建設的主要財源。從20世紀後半段開始，由於工業化進程導致財富的增加，為城市化提供了資金來源。在日本，‘地方交付稅’這部分錢，是由中央政府返還給地方政府的，也就是說，收入這部分，中央和地方政府是六四分賬，而到了支出這塊就成了四六分賬了。中央政府要把約兩成的財源再返還給地方政府，當然對比較富裕、財源很多的地方政府，就沒這個好處了。”松本康介紹，“除此之外中央政府還有很多細微的補助提供給地方政府。因此地方政府的運作，很重要一部分就在於如何從中央那裡拿錢。現在，日本中央政府的年收入差不多有5成都來自於國債，流向地方政府的錢也少了。所以日本很多地方政府幹脆就合併，這樣可以在財政上獲得更多自主，就不用依賴中央政府的資金了。” 　　不管怎麼說，日本同樣一直在探索如何解決政府在承擔社會基建和福利時產生的大量債務負擔，但是從目前的情況來看，這個問題也成為日本經濟的重要隱憂，雖然日本的負債主要是中央政府負債，和地方債概念並不完全相同，但是所反映的開源與節流的困境是相通的。

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