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鄭永年：中國如何避免城市化陷阱？

http://www.CRNTT.com   2013-08-06 08:24:49

第二，對二、三線城市，城市化仍然有很大的空間。中國二、三城市的硬件和軟件設施建設有待於改進。現在很多人尤其是受過教育的年輕人都往一線城市跑，不想去二、三線城市，主要原因是那里的各項基礎設施條件很差，和一線城市的差異實在太大。因為一線城市的擁擠，現在政府鼓勵年輕人往二、三線城市去，但如果二、三城市的軟硬條件不能得到根本的改變，情況很難得到改變。這里需要強調的是，二、三線城市建設不僅在於硬件方面的基礎設施建設，更為重要的是軟件城市體制改革。如果不能兩者並進，很難吸引人才，這些城市還是發展不起來。 　　第三，在城鄉結合部，可以大力進行現在所說的城鎮化。城鎮化主要會發生在城鄉結合部。城鎮化的重要性就在於城鄉結合部這一特點。1980年代，當費孝通先生等提倡“小城鎮”建設的時候，主要指的就是這類城鎮建設。在進入1990年代之後，小城鎮建設不再得到強調，這並不是說，小城鎮建設不重要了。中國人口相當大的一部分還是會居住在小城鎮。實際上，從發達國家的經驗看，城市化發展到一定階段的時候，會有越來越多的人向往居住在小城鎮。在小城鎮建設被忽視了二十多年之後，這一波城市化有必要再一次強調小城鎮建設。現在把從前的“城市化”的提法改為“城鎮化”，是有這方面意思的。 傳統價值和生活方式的載體 　　第四，農村的現代化。在任何社會，城市化有一個限度。從發達的OECD國家來看，城市化率為70%左右，並且這70%的人口很多都在向往著過鄉下的生活。今天中國的城市化率已經達到了52%左右，離發達國家仍然有很大一段距離。但城市化率一旦接近65%，農村的附加值就會遽然增加。所以，中國在推進城市化的時候，也應該正式提出“保護農村”了。 　　中國歷來把農村和“落後”等同起來，這和歐洲的城市化形成了鮮明的對比。歐洲城市化比較早，但歐洲的城市化和保護農村一直是同時進行的，並且歐洲人一直把農村視為傳統價值和生活方式的載體，不可隨意破壞。這種情況到今天從來沒有變化過。越是城市化，人們越是認識到農村的重要性。在亞洲，日本對農村和農業的保護，在很多年里是政府的重中之重。韓國在城市化過程中，農村建設也做得非常好，成為亞洲的一個典範。這方面，中國一直是一個反例。無論是毛澤東時代還是改革開放之後，國家的現代化都是通過犧牲農村、農業和農民的利益來實現的。這是因為現代化強調的是經濟面，所以從前的提法是“農業的現代化”。其實，比較科學的提法應當是農村、農業和農民的現代化。 　　直到中共十六大之後，在胡錦濤、溫家寶主政時期，才把解決“三農問題”提到議事日程上來。國家取消了農業稅，並且提出了“建設社會主義新農村”的概念。這應當說是一個正確的方向。在“建設社會主義新農村”概念之後，高層又進一步提出了“城鄉統籌”的政策概念。但不知道為什麼，現在的政策話語里面，這些早先的政策話語消失了。現在要進行大規模的城市化，有必要把這些話語重新提出來，並且提到更高的程度。要意識到，城市化絕對不是消滅農村。但如果不明確提出“保護農村”的概念，各級政府還是會繼續把城市化理解成為消滅農村，把農民趕出土地。

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