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台退將傅應川：兩岸軍事互信機制未來著力點

http://www.CRNTT.com   2014-03-15 00:13:30

應以中華文化止戈與立信精神建立兩岸“軍事互信”機制。 　　中評社香港3月15日電／中華戰略學會常務理事、（台灣）退役陸軍中將傅應川在《中國評論》月刊3月號發表專文《兩岸軍事互信機制的回顧與前瞻》，作者認為：“應從國共歷史情結中，解決兩岸的‘立信’問題；應在對外主權或海洋權益上取一致的立場，默契行使以增進互信；從大陸對美的大國關係中，釋放出對台的安全保障及善意，以建構戰略合作的關係。”文章內容如下： 　　 　前言 　　追求和平已是兩岸中國人的共同願望，不但大陸的兩岸政策標榜著“和平發展”；而現下在台灣執政黨的政績，亦以降低台海緊張情勢最引以為傲。故兩岸皆以打造和平環境，共同為中華民族的長遠發展創造有利的條件。 　　2005年國民黨連戰主席以和平之旅，開創兩岸邁向和解之路，並與當時中共胡總書記舉行會談，在“正視現實，開創未來”的前提下，共同謀求台海的和平穩定，促進兩岸關係發展。雙方承諾，共同促進包括“終止敵對狀態，達成和平協議”等工作。為避免兩岸軍事衝突，應建構兩岸關係和平穩定發展的架構，包括建立軍事互信機制。此一宣示，不但代表了國共兩黨的再次合作，亦象徵國共內戰歷史情結的終結。使建立“兩岸軍事互信機制”，成為兩岸和平工程的主要內涵。 　　儘管兩岸“軍事互信機制”的建構步履蹣跚，交流始終在其內涵不明、想法歧異中蹉跎，看不到兩岸軍事互信機制的建立，也未達成任何的和平協議。但雙方卻在經濟、文化的交流中，簽定了19項協議，確使兩岸的緊張情勢趨緩。相對於1996年的台海危機，與現今包括東海及南海的西太平洋情勢，兩岸的軍事安全確屬穩定。 　　連戰於近期更表示，由於兩岸的努力，已由過往的武力對峙，到今天的交流合作，“和平成果輝煌 ”。連戰的話語，道出了“軍事互信機制”的成果及欲達成的目的，而不問其機制是否建立，不論其過程如何發展。惟此一結果應使希望兩岸和平的人感到欣慰。 　　 “軍事互信”與兩岸“軍事互信機制” 　　“軍事互信機制”的一詞，在兩岸軍事交流之中常見，但雙方迄今並沒有確切一致的概念。一般而言“軍事互信機制”或“信心建立措施(CBMs)”，係指源自歐洲安全合作會議(CSCE)於1975年所簽署的“赫爾辛基最終議定書”。這是冷戰時期，運用於降低軍事衝突的安全架構，其核心價值在藉軍事透明化，防制軍事奇襲的可能性，增加戰爭的可預測性，從而打消發動戰爭的動機，消彌戰爭於無形。 　　基本上，這是一套基於西方戰略理論，設計的多邊安全架構。藉敵對雙方多邊的互動關係，減少單方發動戰爭的機率，俾使爭端得以優先運用戰爭以外之手段解決之。“軍事互信機制”促使冷戰結束，並認為“戰爭不必再打了”。西方的戰略學者以其成功的經驗，每逢區域緊張情勢的升溫，都企圖藉此架構防制爭端擴大。近期日本的右翼軍國主義復活，以釣魚台國有化挑起與兩岸在東海上的主權爭議；大陸的東海防空識別區的劃定，亦持續了西太平洋的緊張情勢。面對西太戰略情勢的發展，亦有西方學者倡議建立西太的“軍事互信機制”。 　　建立兩岸“軍事互信機制”，始於1996年台海危機之後。雖然兩岸間的衝突，涉入了東西方冷戰時期地緣戰略上的權力架構。但本質上，兩岸的衝突仍延續國共內戰的歷史情結，屬於意識形態的對立，有別於地緣戰略上的衝突。因此，問題應著重於意識形態的調合，而不在地緣政治上的解決。針對兩岸的緊張關係，運用國際衝突防制的方法與手段，顯得有些突兀；而多邊架構用於兩岸，益使內爭引入外力干預，擴大“分離意識”，衝突更難解決。

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