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治理政府債務問題需疏堵結合

http://www.CRNTT.com   2014-06-25 09:04:35

2、地方政府性債務構成概況 　　地方政府性債務在政府負有擔保責任的債務中，包括了全額撥款事業單位為其他單位提供擔保形成的債務383.52億元；在政府可能承擔一定救助責任的債務中，包括了地方政府通過國有獨資或控股企業、自收自支事業單位等新的舉債主體和通過BT(建設－移交)、融資租賃、墊資施工等新的舉債方式為公益性項目舉借，且由非財政資金償還的債務19730.13億元，具體情況是： 　　從政府層級看，省級、市級、縣級、鄉鎮政府負有償還責任的債務分別為17780.84億元、48434.61億元、39573.60億元和3070.12億元。 　　從舉借主體看，融資平台公司、政府部門和機構、經費補助事業單位是政府負有償還責任債務的主要舉借主體，分別舉借40755.54億元、30913.38億元、17761.87億元。 　　從債務資金來源看，銀行貸款、BT、發行債券是政府負有償還責任債務的主要來源，分別為55252.45億元、12146.30億元和11658.67億元。 　　從債務資金投向看，主要用於基礎設施建設和公益性項目，迎合了地方經濟社會發展的資金需要，推動了民生改善和社會事業發展，而且形成了大量優質資產，大多有經營收入作為償債來源。在已支出的政府負有償還責任的債務101188.77億元中，用於市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛、農林水利、生態建設等基礎性、公益性項目的支出為87806.13億元，占86.77%。其中，用於土地收儲債務形成大量土地儲備資產，審計抽查的34個重點城市截至2013年6月底儲備土地16.02萬公頃；用於城市軌道交通、水熱電氣等市政建設和高速公路、鐵路、機場等交通運輸設施建設的債務，不僅形成了相應資產，而且大多有較好的經營性收入；用於公租房、廉租房、經濟適用房等保障性住房的債務，也有相應的資產、租金和售房收入。 　　從未來償債年度看，2013年7月至12月、2014年到期需償還的政府負有償還責任債務分別占22.92%3和21.89%，2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以後到期需償還的占18.76%。 　　關於中國地方政府債務的變動趨勢和特征 　　文章分析，中國公共部門債務中，為各方最為關注的是地方政府性債務這個部分，其變動趨勢和特征值得專作考察。2009年後，正式的“地方債”在中國已登堂入室，前三年每年發行2000億元，後兩年分別為2500億元和3500億元。與地方隱性債相比，這種正式的“地方債”只占很低比重。而地方隱性負債中，至少7000餘家融資平台的債務是比較主要的部分。中國的地方政府性負債發生於經濟社會轉軌背景之下，由來已久，為數巨大，近些年在政策擴張期，又有迅速的規模擴張。從增長幅度看，於1997年後、2008年後，由於應對亞洲金融危機和世界金融危機的客觀需要，兩次出現大幅上升情況。2010年曾有增幅的明顯回調，但其後兩年半的時間段內，仍有三種債務累計63.53%的增幅。 　　總體上說，正如2013年審計署公告所指出的，“地方政府負有償還責任的債務增長較快”，這一變動特征值得重視，並應結合風險防控問題通盤考慮相關的制度建設和對策措施。

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