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治理政府債務問題需疏堵結合

http://www.CRNTT.com   2014-06-25 09:04:35

發展“陽光融資”式地方舉債機制 　　文章指出，中國政府性債務中最主要的風險，目前階段可認為存在於地方隱性負債部分，而隱性負債的主要成因有： 　　一是省以下分稅制不到位，地方稅體系遲遲未成型，地方收入緊張。 　　二是轉軌與發展進程不斷強化地方“有償”籌資和政策融資的現實需要，但制度建設在混沌狀態中未得到規範推進，“潛規則”強制替代“明規則”來形成融資。 　　三是GDP考核壓力（有形與無形的並存）生發地方短期行為動因，加大了隱性舉債的力度。 　　四是中央部門、地方高端自上而下的“達標”要求形成的壓力，也是促使地方隱性債增加的力量之一。 　　因此，對症下藥、標本兼治並且“以治本為上”的思路，應注重在深化改革中推進制度建設，有堵有疏、疏堵結合，但從中長期看應援引大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，在“治存量”（逐漸消化收縮已有隱性債存量）的同時，“開前門，關後門，修圍牆”，或曰“疏通明渠，堵住暗溝”，發展規範化、有利於風險防範的“陽光融資”式地方舉債機制，以有效制度供給，在政府債務融資領域興利除弊，服務於全局的發展和配套改革。具體來說，可做到以下幾點。 　　第一，在財政體制扁平化前提下以“一級政權，一級事權，一級財權，一級稅基，一級預算，一級產權，一級舉債權”外加“中央、省兩級自上而下轉移支付”為原則推進配套改革，因勢利導，防範風險，著眼全局統籌發展、實現制度創新與配套，漸進走向全面的“陽光融資”。 　　第二，結合《預算法》的修訂，明確地以“正面表述”方式規定地方債的發行條件、程序、審批、監督和績效考評等要求，以利逐步和更大步伐地以規範的地方公債和市政債，置換、替代隱性債。 　　第三，分兩大類管理地方債務：一般債務（地方公債，不與具體項目掛鈎）；專項債務（市政債，對應、掛鈎於具體項目）。積極合理細化各自的管理方式方法。 　　第四，專業化編制全國和地方資產負債表，在對政府債務加強制度規範、程序約束、公眾監督的同時，發展健全政府債務（特別是地方債）的市場化約束體系與機制。 　　第五，積極地在改革創新中以PPP（公私合作夥伴）方式化減部分地方政府債務，這樣既可減輕政府債務的壓力，又可調動民間資本、社會資金的力量來加大、加快地方基礎設施建設，並且取得更好的資金使用結合績效，同時擴大民間資本的發展空間，實現共贏多贏。 　　第六，積極地探討、發展償債基金等風險應對機制。 　　第七，進一步優化對於地方融資平台的多部門協調配合監管機制。

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