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“海絲”催生中國南海新戰略

http://www.CRNTT.com   2015-04-30 13:16:12

981事件的發生與結束，都出乎大部分人的意料。對於中國在南海的應對從“強力反擊”轉向“主動調控”，海內外有不同的解讀。筆者的觀點是：中國不可能永遠不去南沙開采油氣。此次行動的主要收獲有：戰略上實現了油氣開發走向中建島以南，技術上完成了中建南實驗性鑽探，客觀上掩護了在南沙諸礁進行的大規模吹沙造地工程。不利的一面則有：中越關系一度緊張并弱化了越南“親華”勢力；越南得以渲染“西沙存在爭議”；東盟各國外長首次在南海問題上集體發聲；美國公開批評中國的做法，并增加了與東盟聲索國的軍事合作。 　　中國南海戰略的調整 　　始於2013年9~10月的“一帶一路”倡議，實際上是新一屆中國政府制定的中期對外大戰略，將統領未來8~10年的對外關系，并在平衡區域發展、調整經濟結構、促進產能轉移與產業升級等方面顯著影響國內經濟。因此，在建設21世紀海上絲綢之路的過程中，與此不一致或衝突的政策勢必要做出調整。 　　東南亞地區自古以來就是海上絲路的重要樞紐。中國倡議與東盟構建命運共同體，2020年雙邊貿易額可能達到1萬億美元，這些決定了東盟很可能成為21世紀海上絲綢之路的最大樞紐。 　　而南海問題是中國與東盟關系的短板，是東盟國家最為關心的地區安全問題。處理好南海問題是中國與東盟的共同願望。加快南海爭端的解決，因而具有了現實的迫切性。中國政府顯然意識到這一點，并采取一系列措施以調整南海政策，強化與東盟國家的關系。 　　2013年9月在蘇州舉行的落實《南海各方行為宣言》（DOC）第六次高官會上，各方首次就制定“南海行為准則”（COC）開展磋商，同意在DOC框架下進行而非另起爐灶。在中國2014年7月提早撤走981鑽井平台後，王毅外長就南海問題提出了一個“雙軌思路”，即有關爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩定則由中國與東盟國家共同維護。這也意味著中國同意東盟作為整體可以在南海爭端中發揮作用。同年11月李克強總理在內比都會議上重申了雙軌思路，并同意在協商一致的前提下加快COC的制訂進程，同時提出把2015年定為中國-東盟海洋合作年。

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