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中評智庫：特朗普一中政策的異變

http://www.CRNTT.com   2018-09-27 00:24:52

第三，傳統中間立場收縮並向親台方向位移。美國“一中”政策包含某種中道立場，涵蓋對台灣“主權”歸屬不採取立場、主張以和平手段解決問題、主張兩岸對話談判、反對單方面改變現狀（統或獨）等內容。隨著中國實力上升，美國對中國的疑忌和防範之心日深，對華強硬和提升美台關係的種種法案和政策不斷提出，這些貌似站在中間立場的態度事實上已發生微妙改變。 　　美國在台灣主權歸屬問題上自稱沒有態度，事實上不僅有態度，而且是偏向台灣的。早在克林頓、小布什時期，美國確定了“不支持台獨”的主張，即美國不支持台灣“主權獨立”於中國，此謂“不獨”。但是這一尊重“一中”原則的政策主張遭受國會各種親台議案和法案的不斷削弱，《台灣旅行法》是最新和最嚴重的衝擊，該法案包含著明顯違背“一中”原則的立場，不支持兩岸同屬一中的主權主張，鼓勵和助長了島內的“台獨”氣焰，此謂“不統”。因此，“不獨不統”就是美國對台灣“主權”屬的態度。當前，在“獨”已經不具備現實可能性的情況下，這一態度最現實的內涵即是“不統”；“不統”在客觀上鼓勵了“台獨”分子謀求“和平獨立”和抗拒統一。 　　美國主張兩岸展開對話，但是也沒有站在不偏不倚的中間立場上。特朗普政府同情蔡英文的處境，要求大陸主動展開與台灣當局的對話，對蔡英文公開表述的兩岸政策持基本肯定的態度，並為蔡英文否定九二共識辯護，認為承認九二共識在民進黨內部政治角力的情況下無異於政治自殺，因此，主張中國大陸應該更變通一些，不要衹選擇與國民黨交往，要與民進黨進行不附加條件的對話。〔24〕而美國在主張兩岸和平談判的同時，又不斷彰顯在台海地區的軍事存在，並以兩岸軍事實力不對稱為藉口，不斷強化美台軍事聯繫，這實際上是站在貌似中立的立場上來制衡中國。 　　美國反對兩岸任一方單方面改變現狀，同樣也是一種虛假的中間立場。就動機而言，美國的所謂反對單方面改變現狀，一是出於對“台獨”可能引發台海戰爭的現實顧慮，二是出於對大陸“武統”的所謂道義焦慮。由於中國大陸實力不斷提升和兩岸社會文化的融合，台灣單方面改變現狀（武力“台獨”或法理“台獨”）的可能性已經大大減小，這一態度變成了衹針對有能力單方面改變現狀的中國大陸，尤其是針對大陸的“武統”。當前兩岸關係陷入僵局，聯繫溝通機制停擺，再加上大陸內部主張“武統”的聲音不斷高漲，美國擔心大陸單方面改變現狀，因而對大陸在台海地區的頻繁軍事活動非常焦慮，從國會到政府均主張提升美台實質關係。從這個角度來說，美國的所謂中間立場是不存在的，本質上仍然是一種遏制中國大陸、親台扶台的立場。 　　三、美國“一中”政策明晰化的緣由 　　美國深知台灣問題對中美關係的戰略價值，這是“一中”政策的戰略模糊性長期維持的重要原因，也是“一中”政策成為中美關係正常發展的政治基礎的重要原因。這一政策在特朗普政府時期出現向台灣傾斜的明晰化趨勢，其原因值得深入分析。 　　其一，從實踐上看，“一中”政策明晰化是特朗普構建美國對華新戰略的需要。在美國看來，兩岸實力對比已經嚴重失衡，“中國正在發展威脅台灣的能力，目前和未來中國都沒有準備放棄對台使用武力的跡象”。〔25〕由於蔡英文上台後兩岸出現持續僵局，美國認為台灣處於更不利境地，因此，主張強化美台關係、對兩岸失衡局面進行有效干預的聲音十分強勢。

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