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7.23事故：公眾需要特別調查委員會

http://www.CRNTT.com   2011-07-28 10:35:57

特別調查委員會制度已恢複30年，但全國人大尚未啓動過一次 　　中評社北京7月28日訊／甬溫鐵路事故後，對鐵路方的質疑之聲不絕於耳，鐵道部發言人的初步答覆，不僅沒有平息質疑，反而引起更多批評之聲。而長期以來，由於鐵路方“既當運動員，又當裁判員”的獨特體制，也減損了事故調查的公信力，從法律層面上看，亟待更有公信力的調查方式出現。 　　一、特別調查委員會，質詢權的有力保障 　　僅僅把議會的職能理解為立法是一個重大的誤解, 事實上在歐美多國，立法事務只占議會事務的一半左右；議會的其它職能包括向政府提出質詢、審議政府的報告並進行辯論和組成有關問題的調查委員會等等。 　　無質詢，不權力：國會成員不僅是立法者，更有調查權 　　早在1787年費城制憲會議上，喬治.梅森就已強調美國國會成員不僅是立法者，而且他們擁有質詢的權力，查理斯.平克尼列出了一份國會特權的清單，其中包括有權對侵犯議會特權的人處以監禁、對拒絕接受質詢的行政官員以藐視國會罪追究其刑事責任。在第一屆國會期間，國會對羅伯特.莫里斯在大陸會議期間任財政主管時的行為進行調查，為此眾議院組成了由三名成員組成的調查委員會進行調查，參議院則要求總統任命三名專員對此事進行調查，眾議院於1791年2月16日向國會提交了調查報告。1792年當時眾議院成立了一個7人委員會，專門調查克萊爾將軍在與印第安部落作戰時失敗的原因。此後, 國會調查就成為美國立法和行政關係中經常化的現象。到了現代，在水門事件、伊朗門事件以及 9.11恐怖襲擊事件的調查中，總能看到特別調查委員會的影子。 　　一次違規，一次調查：2004年英國下院帳目委員會對王室帳目展開調查 　　在英國，特別調查委員會對相應政府機構展開調查，如2004年英國下院公共賬目委員會對屬於王室的蘭開斯特公爵領地和康沃爾公爵領地的賬目展開調查。英國女王伊麗莎白二世和王儲查爾斯每年分別從這兩處領地獲得巨額收入，由於王室享有的納稅減免部分要由國庫承擔，因此委員會調查這些賬目的目的在於審查王室是否有違反稅法的行為。 　　此外，英國議會下院外交事務委員會在2003年7日發表有關對伊拉克情報問題的調查報告，認為英國政府在使用有關伊拉克大規模殺傷性武器情報過程中確實存在不適當之處，但 沒有蓄意誤導國會。2005年巴西眾議院政治倫理委員會對總統府民事處處長迪爾休從銀行受賄以及失職進行調查。2003年美國參議院財政委員會、眾議院能源和商務委員會對安然公司破產倒閉的調查。 　　一次事故，一次調查：2004年別斯蘭人質事件後委員會認為俄有關方面執行不力 　　除了對行政機構調查外，一般在國內發生了嚴重的政治、經濟、社會和安全問題, 或者產生了重大的突發事件造成人民生命財產重大損失，議會需要通過調查掌握事件產生的原因以明確行政部門是否存在違法失職的行為，調查還可以分析議會是否需要制定新的法律或者採取必要的措施以應對未來可能出現的同類問題。如2004年俄羅斯議會成立“別斯蘭人質事件原因調查委員會”，該委員會會於2005年12月公布了事件的初步調查報告，認為俄有關方面在防範和解救人質過程中存在不足和疏忽。

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