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城管擴權，從臨時機構到無所不管

http://www.CRNTT.com   2012-08-23 11:18:51

小商小販亂擺攤設點影響市容環境衛生，城管可以強制罰款500—5000元不等 　　在各市“市容和環境衛生管理條例”中，幾乎都規定“任何單位和個人不得擅自占用道路、人行過街橋、人行地下過街通道及其他公共場所堆物堆料、擺攤設點，影響市容環境衛生。”如果單從市容市貌的角度來講，這樣的規定沒有多大問題。但這些“亂擺攤設點”的“下崗職工、進城農民和城市低收入者”，與“臨街的商業、飲食業等行業的經營者不得超出門、窗進行店外經營”的情況相比，反而卻要被罰得更重。 　　比如《北京市市容環境衛生條例》第三十三條規定：對“亂擺攤設點”的人給予“責令改正，沒收違法所得和非法財物，並可處500元以上5000元以下罰款”，而對“臨街的商業、飲食業等行業的經營者不得超出門、窗進行店外經營”的情況，卻給予“責令改正，並可處300元以上3000元以下罰款”的處罰。處罰的手段和幅度都明顯低於前者。 　　城管的罰款公式：西湖景區養一只雞罰118元，多養一只雞多罰98元，還被稱做執法嚴明 　　2007年12月，杭州市城市管理行政執法局西湖景區大隊制定並實施了《(杭州西湖風景名勝區管理條例>行政罰款自由裁量權適用規則》(以下簡稱為《規則》)，根據該《規則》則另辟蹊徑，採取了“罰款公式”的控制方式，例如《杭州西湖風景名勝區管理條例》第27條和第54家禽家畜，若違反規定則處以20一100元罰款。而依據條規定，風景區禁止飼養《規則》確定的新裁量公式，罰款數額二最低額+自由裁量度x(家禽數量/10只)，即執法人員口中所說的“養一只雞罰118元，然後多養一只雞多罰98元，養10只雞罰999元。”而 　　這種“公式形式”，居然因為可以根據不同的違法行為和情節直接算出精確的罰款額，而被認為是幾乎剝奪了裁量的空間，減少回旋餘地的好方法。 　　城管“釣魚執法”，不亮明真實身份，誘導對方違規，當事人最終自斷手指來求清白 　　在查處違法行為和作出直接影響相對人權益的行政處罰的過程中，城管往往並沒有完全遵守法定程序，執法的隨意性比較大。例如，在執法過程中，不主動表明身份，不出示執法證件；不按規定向當事人履行告知義務；不願聽取違法當事人的辯解和陳述，直接依據現有事實作出處罰，甚至在當事人申辯後作出較重的處罰決定；扣押物品後不按照執法程序開具暫扣物品文書或者以其它白條代替；沒有填定預定格式的行政處罰決定書，不製作行政處罰決定書就扣證扣照；不及時收集證據，甚至先處罰後取證；不告知當事人享有申請聽證的權利；聽證會的舉行不規範等等。

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