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多面袁厲害

http://www.CRNTT.com   2013-01-16 08:59:51

福利院，永遠不夠？ 　　撰稿 黃祺 　　無論是“看得見”的孤兒還是“看不見”的孤兒，政府都有責任給予他們基本的生活保障。 　　蘭考孤兒收養場所失火，不僅奪取7名孩子的生命，也讓當地棄嬰、孤兒收養管理的混亂狀況曝光。針對棄嬰、孤兒，國內法規和幫扶政策可謂不少，但在落實到一些地方時，卻常常因為政府財政吃緊、官員意識淡薄等等原因而漏洞百出。蘭考，就是典型的一例。 　　棄嬰、孤兒是社會中最弱勢的一個群體，他們無力維權，也無法發聲，他們的生存和健康，只能仰仗政府和社會的救援與扶助。 　　如眾多民生問題一樣，棄嬰、孤兒問題也需要政府之外的社會力量參與，但目前，社會力量的行動還沒有得到更多的鼓勵。 　　中國到底有多少孤兒？ 　　蘭考孤兒收養場所火災後第二天，民政部下發通知，要求用一個月時間，在全國開展一次個人和民辦機構收留孤兒情況大排查行動。一直關注孤兒問題的上海社科院青少年研究中心研究員程福財解讀說，民政部門也希望摸清究竟有多少孤兒收留在個人和民辦機構中，此前，相關部門對這些情況並不十分清楚。 　　中國到底有多少孤兒？按照之前媒體報道，2010年民政部數據統計，全國孤兒數量已達到70萬。2010年發表的《中國兒童福利政策報告》稱，中國每年大約有10萬名兒童被遺棄。 中國孤兒人數從2005年的57.4萬上升至2010年的71.2萬，5年間增長約24%。 　　事實上，70萬只是一個估算的數據，真正“看得見”的孤兒，大多數是那些被收養在國家撥款運營的兒童福利機構中的孤兒。“福利院收養的孩子估計只有10萬左右，只是很小一部分。大部分的孩子仍然散落在社會上，由親屬、愛心家庭、愛心機構、愛心人士等收養。”北京師範大學公益研究院兒童福利研究中心常務副主任高玉榮曾在接受媒體採訪時透露了這一數據。 　　《中國兒童福利政策報告》指出，目前國家全額撥款的兒童福利機構一般只負責收養城市地區的孤兒和棄嬰，而在鄉村，孤兒主要依靠五保制度、家庭及親友網絡的保護。其中親屬供養的孤兒占孤兒總數的62.3%。 　　另據民政部門統計，2008年全國仍有10.18萬社會散居孤兒(占社會散居孤兒的17.8%)未得到任何救助。 　　為了讓孤兒得到基本的生活保障，民政部門發布了各種政策和規定。2009年民政部先後下發《關於制定社會散居孤兒最低養育標準的通知》、《關於制定福利機構兒童最低養育標準的指導意見》，確定全國統一的社會散居孤兒最低養育標準為每人每月600元，針對福利機構中殘疾兒童比例較高等情況，確定福利機構中的最低標準為1000元。但這些措施在落實的過程中，卻總是遭遇“城鄉差異”。 　　即便是“看得見”的孤兒，也未必得到基本的生活保障，特別是在貧困地區，對孤兒的補助僅僅是“象徵性”的。按照蘭考縣民政部門在火災後的說明看，當地民政部門在十多年中給予袁厲害收養的孩子一些補助，但從這些孩子的生活環境看，他們獲得的幫助，顯然與其他“看得見的”孤兒之間存在差距。 　　“很多地方救助金額偏低，僅有象徵性的補助，甚至不到當地正常兒童生活費用的十分之一，若將此類僅得到象徵性補助的兒童計算在內，則全國需要救助的孤兒占孤兒總數的55%。”上述報告也提及了袁厲害這樣的情況。 　　“國家是最終的監護人。”程福財認為，無論是“看得見”的孤兒還是“看不見”的孤兒，政府都有責任給予他們基本的生活保障。因此，袁厲害事件是給中國兒童福利體系出了一道考題，顯然，兒童福利體系獲得的分數不高。 　　社會化收養發展不理想 　　新中國建立以後，兒童福利受到政府的重視，當時的兒童福利觀念限於狹義的孤殘兒童救助，政府全額撥款的福利院系統，是收養孤兒的主力。一度，這些在福利院中長大的孩子，都以“黨”為姓。到今天，福利院系統仍然是最重要的孤殘兒童救助渠道，民政部門對福利院收養孤殘兒童的收養有嚴格的規定。 　　國內福利院中收養的孤兒絕大多數為有疾患和殘疾的孩子，這些孩子大多是被父母遺棄在醫院或者其他地方，因此，醫院往往是孤兒獲得收養的第一站。 　　上海一家兒童專科醫院醫生介紹，醫院收到棄嬰有兩種情況，一種是在醫院以外被遺棄，市民或者警方將孩子送到醫院救治；另一種情況是，父母帶著孩子到醫院看病，然後失蹤。 　　第一種情況的孩子在接受治療後，會被送到民政部門，而第二種情況，醫院會向公安報警，警方通過各種渠道查找父母，實在找不到的，才能被認定為棄嬰，然後送到民政部門。這些孩子一般最終都進入了福利院。 　　但是，福利院不可能收養所有的孤兒，同時，從兒童的身心健康出發，福利院的集體生活也並不是最好的方式，因此，家庭寄養和收養也需要得到鼓勵。 　　國內最有名的寄養機構，是“SOS村”，上世紀90年代，媒體對“SOS村”進行了大量的報道。“SOS村”是通過模擬家庭的方式，招聘“媽媽”與孤兒組成模擬家庭，讓孤兒在模擬家庭環境中成長。 　　中國對收養孤兒有嚴格的法律規範，《收養法》詳細列舉了收養人的條件，以保證被收養的孤兒得到生活和健康得到保障。《收養法》要求收養人必須要具備一定的經濟能力才可以收養孤兒，收養孤兒必須完成相關手續。正因如此，蘭考火災後，民政部門認為袁厲害的收養行為為“非法”。

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