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中國經濟未來十年的挑戰與希望

http://www.CRNTT.com   2014-03-26 09:02:16

應對地方政府債務風險 　　第二個挑戰是財政和金融方面。其中一個就是地方政府債務。地方政府的債務也是上一個周期里面積累出來的，原來在2010年7月審計署的報告里面是10.7萬億，但在去年中央下決心全國查，查的結果是20.8萬億，這個數字是相當高的，當然總體上是在可控的範圍之內。 　　總體可控的範圍之內不外乎幾個意思，因為現在有1/3的地方政府還債有問題，但是有人說中央政府有錢，中央政府來買單，那中央政府買單不就是鼓勵賴賬嗎？即使中央政府買單也只能買那些跟民生有關的社保、保障房這些方面，不可能政府建大樓，大手筆地花錢都讓中央政府來買單。再一個問題是銀行壞賬，現在採取的辦法是逐步滾動，簡單說就是借新債還老債的，但是借新債還老債里面還有新債的問題，如果真的要解決好這個問題，還是要下很大的工夫。這也是一種風險。 　　從上面兩點看，就是治理環境污染，治理地方政府債務，都是需要用我們新創造出來的社會財富的一部分去投入，所以在這種情況下，就不可能再去追求一個更高的、更快的發展速度，因為你要應付這些問題。 　　改變過分依靠投資的模式 　　第三個挑戰——還是對於官員政績觀的挑戰。我們是不是真正能改變過分地依靠投資這種外延性增長的模式？儘管中央三令五申，但現在看來要解決這個問題是不容易的，投資對經濟發展是重要的，大家都知道，因為投資可以拉動生產資料的消費，有一部分投資轉化成為工資，也可以拉動消費，投資還可以增加就業，這個大家都知道，投資也是最容易增加GDP的辦法，因為只要有投資就會有GDP。 　　但由於我們過去過分地注重GDP的增長，過分地強調投資，也就帶來了一些負作用： 　　1、投資里有水分。投資里水分有三種：第一種是有害的，豆腐渣工程，建的時候有GDP，垮的時候你再修它還有GDP，這個GDP不是有害的嗎？第二種是無效的，建的時候是GDP，建成以後不能投產了，不能投產就不能繼續產生GDP，就等於擱那兒了。第三種是低效的，就是說你建的時候有GDP，建成以後你的運轉費用不足以收回你的投資，只好政府去補貼。這三種都是GDP的水分，所以，我們在這個周期里7至8%的增長是要踏踏實實的增長，否則即便GDP達到10%又有何用？ 　　2、過度地依賴投資會造成類似於吸鴉片的情況，越吸越上癮。假如說一個項目里，占GDP里有10%的水分，第二年再增長GDP，得把這10%的水分補上，他的投資就得不僅僅造成第二年要增長1%，第二年要比第一年高1%，但投資增長絕對不只是1%，因為要補上前面沒有產生效益的GDP，所以，投資的增長要超過GDP的增長。大家都學過發展方程式、新古典主義經濟學，按照索羅的公式，那是很粗淺的，但是從中可以看得出來，投資增長速度絕對不應該高於GDP的一倍，不過近年來，投資增長速度都高於GDP的一倍，說明這投資的效益太差了。但由於它能拉動GDP增長，所以大家還是使勁地去追求。 　　3、過度地投資會擠出技術進步。因為熱衷於去投資，對怎麼樣提高綜合要素的生產力（TFP）就不重視了。所以，對TFP的計算，國內我們也看了各種文獻，國內計算相差得很遠，最低的差0.2%，最高的差0.6%，但我看這幾年TFP對經濟的貢獻率沒有增長，那就說明由於過度的投資，使得人們不夠重視TFP。實際上綜合生產要素就是三個：技術進步、教育（使勞動力素質的提高）、管理。這三者都不重視，怎麼能夠更好地去轉變經濟發展方式？這個挑戰是需要政府官員真正轉變觀念，真正充分發揮市場在資源分配上的決定性作用，更好地行使政府的管理職能。

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