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中評月刊：美國對華競爭的新著力點

http://www.CRNTT.com   2024-02-14 00:46:05

二、拜登政府國家安全韌性建設的特徵 　　到拜登政府時期，美國的國家安全韌性建設已歷經三屆政府。拜登政府的國家安全建設也發生了一些新的變化，表現出了新特徵。 　　首先，在建設指向上，拜登政府將加強國家安全韌性建設作為其大國競爭方略的重要組成部分。在奧巴馬和特朗普政府時期，美國國家安全韌性建設更多與美國的國土安全以及網絡安全聯繫在一起，旨在提升美國國土安全與網絡安全體系應對各種突發事件的韌性，沒有將之與對華競爭聯繫起來。 　　在拜登政府治下，大國競爭時代的美國對華政策開始更為系統，強調圍繞“投資”、“結盟”、“競爭”展開對華競爭。至於“投資”的具體領域，美國的國家安全韌性則是重點關切。2022年的《國家安全戰略》報告指出，美國對中國的戰略包括“在國內投資我們的力量基礎——我們的競爭力、創新能力、韌性和民主”。〔6〕由此，可認為美國的國家安全韌性建設在拜登政府時期已經突破了傳統的國土安全、網絡安全等範疇，成為了美國大國競爭方略的重要組成部分。 　　其次，就關切領域來說，拜登政府將經濟韌性、社會韌性、國防韌性與氣候韌性作為國家安全韌性建設的重點議程，試圖補齊美國國家安全的短板，進一步降低美國國家安全體系的脆弱性。 　　拜登政府注意到美國的經濟體系存在不少脆弱之處，比如供應鏈上的對外依賴、缺乏充分的市場競爭，等等。因此，拜登經濟學的三大支柱——在美國進行明智的投資、賦予工人權力和促進競爭以降低成本和幫助小企業，有兩根都直接涉及加強美國經濟的韌性。 　　美國的中產階級自20世紀70年代以來逐漸萎縮。中產階級的衰落也對美國國內政治、經濟與安全形勢都產生了極其深遠的影響，這導致美國的國家安全存在顯著脆弱性，是目前美國國內政治與社會秩序混亂的根源之一。2022年的《國家安全戰略》報告指出，“美國在世界上的成功未來取決於我們在國內的力量和韌性，尤其是我們的中產階級的力量。中產階級對於我們的國家安全至關重要，它是經濟增長的引擎，也是民主活力和凝聚力的重要源泉。”〔7〕由此，拜登政府高度重視以強大中產階級為代表的社會韌性建設。 　　在奧巴馬和特朗普政府時期，以加強網絡空間和太空領域的韌性建設為代表，美國已經圍繞加強國防韌性做了大量努力，在拜登政府時期得到了進一步加強。2022年10月的《美國國防戰略》報告明確將韌性建設確定為美國國防戰略的優先事項之一，提出為了確保未來的軍事優勢，要建立具有韌性的聯合部隊和國防生態體系。〔8〕這意味著國防韌性建設將從具體戰略行為上升為美國國防戰略的核心議程。

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