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劉兆佳:香港政策研究需要強化

http://www.CRNTT.com   2009-05-09 00:15:32  


 
  以前中央政策組的重要任務之一是幫港督撰寫一年一度的施政報告。這份報告基本上是政府各部門的工作報告,把來年的計劃拼在一起,很少宣講自己的政治理念,或者整體看法。2003年開始,應我的建議,施政報告改變為以特首為中心的一份政治宣言。內容也會介紹不同政治部門的計劃,但有更多篇幅闡述一些跨部門的主題。

  今天的中央政策組,已經真正變成一個政府內部的政策研究機構。我們在三個顧問、一個首席顧問之下,引入一批研究主任。目前系統內有一個首席研究主任,五個高級研究主任,還有幾個研究主任。所有的高級研究主任、研究主任都擁有博士學位。就是說,我們已經有一些全職做政策研究的人才,包括政治、經濟研究的人才。

  香港社會發展的趨勢,香港政治形勢,以及發展變化,都是長期的,這些長期追蹤的研究,主要由我們內部的研究主任負責。如果算上其他研究,每年應該超過100項。我們的研究人員所做的研究,佔研究總量的比例,我看只有三成,大部分都是通過我們與香港以及內地建立的研究網絡,由專家學者幫我們做。最初內地專家是有限的,主要是用香港的學者。所以幾乎香港所有的大學,都有教授幫我們做研究。

  從幾年前開始,我們加強了與內地專家學者的合作。通過他們的研究,可以幫助港府的高層官員,瞭解內地的發展與轉變。現在有些研究項目,就是內地的專家學者幫我們做的。委托外地專家學者作研究越來越多,範圍也在擴充,比如研究東亞經濟合作,我們找新加坡學者,海峽兩岸的轉變,我們邀請台灣和香港的專家學者一起研究。

  如果能夠充分調動香港以及香港以外的專家學者為香港進行研究,可以使我們因應研究需要,對研究相關問題作出部署,充分利用各方面的研究人才。我們對於一些研究成果,會直接上網公佈,讓社會各界都能參考。

  為了推動社會上的研究,我得到董建華的同意,設立了一個“公共政策研究計劃”,每年由政府撥款二千萬元給研究資助局,各大學學者提交建議書,由這學者組織的委員會評審建議書。公共政策研究,以前只做短期性的項目,去年開始,若干長期性的研究, 5-6年的研究項目,亦得到資助,從長遠發展角度思考政策。

  即便有錢,也並不代表解決所有問題。政府撥款,用學術標準作評審,學者拿到錢,同時也因此得到學術上的認可。

  第二,理論上,如果政府撥款資助研究,報告的所有權屬於政府,學者不能以個人名義公開發表研究結果,這不利他們的事業發展。所以我們採取優惠政策,學者拿到研究經費,也可以較容易發表文章,藉此推動政策研究。 


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