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中評智庫：台當局南海政策可能走向及其應對

http://www.CRNTT.com   2021-10-25 00:03:23

四、結語 　　儘管南海局勢近來出現和緩跡象，但“嚴重制約南海局勢緩和的結構性矛盾即主權爭端與大國博弈並未有效彌合，中國面臨的體系性約束有增無減”。〔24〕圍繞主權利益和海洋權益，以及維護國際海運通道安全等鬥爭將是長期的，不僅涉及域內國家，而且還有域外勢力介入。在南海問題上，大陸要保持戰略定力，“中國的南海戰略是要尋求主張和行動能夠實現更好的匹配，更明晰地向國際社會，尤其是域內國家以及域外勢力，表達自己在南海的真實戰略意圖，在行動上傳遞中國在南海維護主權權益的決心不會動搖、維護南海穩定的信心不容置疑信息。”〔25〕 　　首先，在南海問題上，要始終堅持增強憂患意識和保持戰略定力相統一，保持鬥爭過程和鬥爭時效相統一。對於美國可能會按照“2018財年國防授權法”中“考慮美台軍艦可以互訪”條款，美艦停靠太平島，以及台灣當局將太平島租借給美軍，要制定詳細的應對方案，努力提高基於實戰的危機管控和態勢塑造能力。當然，也要積極與美國加強溝通協商，“中國也要強化與美國的戰略溝通，強化危機管控能力，不斷增強《中美關於海空相遇安全行為準則諒解備忘錄》等協議的約束力”。〔26〕要增強戰略定力，繼續心無旁騖地完善南海島礁的基礎設施建設，提升對南海海空域的偵測、監控、預警能力與應急處理能力，為南海海域國家提供公共物品，彰顯中國在南海道義一面，奪取南海輿論話語的道德制高點。同時，藉助學界的“學術議程設置”、政界的“政治議程設置”和媒體的“媒介議程設置”，對中國立場進行廣泛宣傳，有力闡釋中國南海主張歷史和法理依據，澄清國際社會因信息不對稱而產生的對中國主張的錯誤認知。〔27〕 　　其次，要增信釋疑，適度提升南沙島礁建設的透明度與公共產品的供應進度，發揮東盟的積極作用。雖然東盟並非南海問題的當事方，卻是重要利益攸關方，對南海局勢發展發揮舉足輕重的作用。“圍繞南海問題，東盟存在著維護地區和平穩定、航行自由、大國權力均衡以及保持自身團結、公信力、地區事務中的中心地位等重大利益。加之對中國的警惕、憂懼，防止中國在南海取得壓倒性優勢是東盟‘中立但不沉默’的重要注解”。〔28〕在南海問題上，我們要減少他們立場反復的變量，增加中國—東盟經濟合作的容量，深挖“南海行為準則”談判成果的存量，是中國與南海主權聲索國更廣泛加強互信、建設南海地區安全機制和危機管控機制的重要保障。目前，中國與東盟的南海行為準則（COC）談判已經取得重大進展，雙方在已形成的單一磋商文本草案基礎上完成第一輪審讀，並力爭在2021年內完成磋商。未來，中國應設法掌控“南海行為準則”制定話語權和主導權，在海上規則制定和發展中掌握主動權，甚至主導權。要加強與南海周邊國家的聯繫，需要有效減輕多數東盟國家對南海局勢因中國而進一步惡化的憂慮，即中國島礁建設的意圖是有限、正面、防禦性的，不以改變相關島礁的國際法屬性為目的。 　　最後，對民進黨當局，要堅持底線思維，牢固樹立風險意識和危機意識，下好先手棋。持續對“台獨”勢力保持高度威懾和高壓態勢，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果。對於可能造成的嚴重後果，我們要做最壞的打算，要有充分預案，一旦發生重大突發事件，要有能力遏制危機、管控危機、以戰止戰。堅持靈活且富有彈性原則，處理台灣在南海問題上角色扮演，認識到目前台灣仍是在南海戰略中扮演關鍵要角。中國大陸需要站在全局角度，在一個中國原則的基礎上，發揮南海“第二軌”協商機制，目前的兩岸氛圍下，可先交由民間團體、學術組織以及專家智庫機構等主導，以便進一步增進共識。同時，要不斷提升海峽兩岸同胞對中華民族南海維權的歷史滄桑感和現實緊迫感的認知，喚醒對維護同屬中華民族南海“祖產”的心靈碰激，全力建構海峽兩岸南海命運共同體。 　　基金項目：本文係2021年度國家社科基金一般項目“兩岸關係與南海海疆風險治理的相關性研究”（項目編號：21BZZ088）階段性成果；中共福建省委黨校　福建行政學院“習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神”項目資助。

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