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中評智庫:拜登政府印太棋局與台灣角色

http://www.CRNTT.com   2023-07-30 00:15:05  


 
  二、美國政府印太戰略文本中的台灣

  印太戰略是特朗普、拜登兩屆政府以遏制、打壓中國為目的所精心設計、打造、推動實施的重要地緣戰略。深入剖析美國政府印太戰略報告對台灣、台海地位的界定,有助於理解美國台海政策、對華政策的真實目的和可用手段。

  (一)特朗普政府的印太戰略及其涉台內容

  在特朗普政府於2017年12月公布的《國家安全戰略報告》中,中國被明確定義為“競爭對手”。這標誌著美國在國家安全戰略層面將對華競爭確定為最高優先事項。

  在此後的三年中,特朗普政府一手對華打貿易戰、關稅戰,謀求在經貿領域遏制中國發展的勢頭;一手在地緣政治與安全層面借助印太戰略強化對華制衡。美國在不斷增強對華戰略打壓力度的同時,對“台灣牌”的關注度也在不斷提高。特朗普政府在政治、外交、軍事安全等領域全方位強化了與台灣的實質關係,不斷提升台灣在其印太戰略中的地位。與此同時,台灣當局出於挾美抗陸、以謀“台獨”的考量,也積極迎合美國印太戰略。正如學者鍾厚濤所指出的,“美國與台灣當局關係的不斷升溫,使台灣在美國亞太/印太戰略中的角色發生了明顯變化,由奧巴馬時期的‘安靜的旁觀者’逐漸成為‘躁動的攪局者’。”④

  2021年1月12日,即特朗普總統任期即將終結的一周前,美國白宮國家安全委員會(NSC)突然提前三十年解密了一份名為《美國印度-太平洋戰略框架》(United States Strategic Framework for the Indo-Pacific)的重要文件。⑤該文件保密等級為“秘密”(secret),且明確禁止向國外發表(NOFORN)。這份被提前解密的報告不僅更為真實地反映出特朗普政府的對華、對台政策與印太戰略的實質,而且也正如其制定者、解密者所期望的那樣,對其繼任的拜登政府對華政策和印太戰略的制定起到形塑甚至“規訓”的作用。

  文件開篇闡明14條支撐該“框架”的假設與前提,其中7條都與中國有關。“美國和中國的戰略競爭將會持續”,“中國的經濟、外交和軍事影響力將會在印太地區持續增加”,“中國將採取更堅定的措施促使兩岸統一”等說辭,明確勾勒出一個“戰略競爭對手”的輪廓。

  具體到軍事領域,為了“威懾中國不對美國及其盟友使用武力,並發展各種在衝突中打敗中國的能力和概念”,報告要求美國政府聚焦台海和所謂“第一島鏈”。其具體措施包括:第一,美國必須保衛“第一島鏈”的盟國和夥伴,包括台灣。第二,美國必須在“第一島鏈”外的所有領域獲得主導權。第三,幫助台灣“發展有效的非對稱方位策略與能力”。第四,一旦美中發生衝突,則美國應剝奪中國在“第一島鏈”的制空權、制海權。 


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