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南海風雲：中國和平政策幷不代表軟弱

http://www.CRNTT.com   2009-03-26 09:42:25

周振鶴：所謂三沙市，似乎還只是民間一個說法。實際上我們五十年前就設立的是西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，行使三個群島及其邊臨海域的主權與管轄權。辦事處雖然是縣級編制，但稱名過弱，讓人感到幷不是一個縣級行政機構的稱呼，幷不合適。  　　我以爲，爲了加强對南海諸島的行政管理，有必要將辦事處升格，即使不叫三沙市，也可以叫三沙特別區。儘管當時建立辦事處也許因爲南海諸島居民過少，與設爲一縣不相稱。但從歷史上看來，邊境或重要軍事地區儘管人少，爲了邊防或其他軍事目的，也可以設置重要行政級別的機構。歷史上的軍管型政區形形色色，有漢晋的都尉，有北魏的鎮戍，有明代的衛所。像南海諸島這樣重要的軍事地位，完全應該設置一個明確等于縣級甚至高于縣級的軍管型政區于以管理，幷鄭重地納入正式的行政區劃體系中。  　　應該說，到目前爲止，我們對南海的行政管理工作做得還不够明確，甚至連西南中沙群島辦事處設立五十周年都很低調。南海諸島分布在300多萬平方公里的海域裏，範圍太大了，即便建立了一個縣以上行政機構去管理，依然是任務艱巨。  　　《新民周刊》：目前國際上對于島嶼歸屬的認定，是遵循著怎樣的規則？  　　周振鶴：大致說來，認定一個島嶼的歸屬，如果是無人居住的，就看是誰最先發現這個島嶼。如果是有人居住的，先占領幷進行管轄的就有主權。從這兩方面看來，南海諸島的主權應屬于中國。過去是中國人最先發現，也是中國人最早進行巡視管轄。但在實際上，世界上對于無人居住的島嶼，又常常有先下手爲强的現象。  　　《新民周刊》：最近，我國311漁政船巡航西沙群島引起廣泛關注，你如何看待我們的這次巡航舉措？  　　周振鶴：這次我們最大的漁政船開到永興島就是一項非常有意義的舉措，我們完全可以再往南航行到中沙群島與南沙群島去宣示我們的主權。  　　世界上的領土爭端問題，以實際行動宣示主權比空頭講話有用，這一點一定要注意。當然南沙群島是我們的領土，但是，一個國家距離南沙群島比我們還近，他們容易去那裏宣示，我們不容易去那裏宣示主權。現在釣魚島也是這樣，日本占在上面，我們的船隻能去轉一轉，他們還拿水龍頭噴你。對南海爭端也是這樣的，光說沒有用，我們要有宣示，像這次派漁政船去巡航，就是第一步。  　　事實上，東南亞各國也有擔心，他們也怕中國會有所行動。這些擔心恰恰說明，中國更應該經常地去南海宣示主權，我們不僅僅要“說”，更需要“行”，否則菲律賓等各國就會更加肆無忌憚了。 有文事者必有武備（撰稿：邵樂韵）  　　對待領土、領海主權爭端，中國秉持著“擱置爭議、共同開發”的原則。可是具體到南海問題，却像在害“單相思”。最近，菲律賓、馬來西亞等部分東南亞國家在中國南海動作頻頻，美國“無瑕”號也趕來遙相呼應，對中國的海洋和周邊外交戰略提出了非常嚴峻的挑戰。  　　從民間傳來兩種聲音——“準備打”或“不宜打”。然而，解决南海問題，遠不是單純的“打”或“不打”的抉擇。一方面，是中國同東南亞國家、同美國越來越緊密的戰略合作關係；另一方面，面對南海資源的流失，隨著5月13日專屬經濟區和大陸架劃界案截止日期的臨近，中國也感到了一種捍衛主權和國家利益的緊迫感。  　　南海問題的出路何在？中國要如何平衡各種因素、在維護國家主權的同時營造一個有利于國家未來持續發展的國際環境？近日，著名軍事學者倪樂雄教授接受了《新民周刊》的專訪，提出了解决南海爭端問題的新思維。  　　南海利益  　　南海，對于中國今後50年、100年甚至更加長遠的未來意義重大。這裏面集中了三方面的利益：一個是資源利益。陸上資源總會開采光，世界上3/5是海洋，裏面蘊藏著豐富的資源，南海對中國無疑有著巨大的經濟利益；第二，從維繫國家生存的海上生命綫來講，南海是中國海上生命綫的一段，而且是在家門口的一段。如果失去了南海，中國有相當一段海上生命綫將失去控制；第三，從軍事國防角度來講，失去了南海，也就喪失了我國南部海洋上廣闊的戰略縱深——國防綫被壓縮到海南島一綫，這是很憋屈的，南部就被封死了。  　　這三方面組合起來，就形成我國目前在海洋、特別是南海方面的重大利益，而這個利益我們不應該放弃。  　　這次派出漁政311船，是我們第一次比較强烈的回應。  　　劃界案是引發近期南海爭端的導火索，對那些非法占據我國領土南海諸島的國家來說，給它們提供了一個企圖取得國際“承認”的機會，所以這次有些國家的動作比較猛，例如馬來西亞總理巴達維登陸光星仔礁宣示“主權”、菲律賓參衆兩院通過領海基綫法案幷由總統阿羅約簽署成爲法律等——菲律賓這麽做一部分是出于國內政治壓力：2010年6月阿羅約任期結束，菲律賓將舉行大選，各黨派在南海問題上做文章也是爲了在今後選舉中爭取選票和民心。  　　但是這樣一來對中國的衝擊就很大。現在我國有三艘漁政船在南海巡航執法、行駛行政管轄職能，這是一種對等行爲，柔中帶剛，有理有節，也符合海軍將領們講的“先禮後兵”的順序。  　　我估計接下來會有兩種結果：其一，漁政船開至南海不做激烈反應，巡航結束後南海局勢回到原來狀態，不激化矛盾，這種結果的可能性比較大。因爲如果沒有聯合國這個法案的期限，也不會出現局勢驟然緊張的情况，中國現在這樣做是對菲律賓、馬來西亞等國過分行爲的必要對等回應。

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