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專論：美外交有軟肋　無法保證引領世界

http://www.CRNTT.com   2012-01-05 00:46:50

奧巴馬雖善於學習，但受主客觀條件制約，難於施展。 　　中評社香港1月5日電／英屬哥倫比亞大學亞洲研究院國際問題學者陸鋼在《中國評論》月刊十二月號發表專文《美國外交機制軟肋與奧巴馬的外交決策》。作者表示：“美國總統是美國外交決策機制中權力最大、地位最為重要的關鍵角色，其作用無人能替代，但他本身卻受制於主客觀的各種因素，從而影響了他的外交決策能力發揮。因此，儘管美國擁有強大的綜合實力，但其外交決策機制高端存在著嚴重的局限，這是無法保證美國持續做世界領導者的重要原因。”文章內容如下： 　　 　　如果說這個世界有一個具有強大全球影響力的超級大國，非美國莫屬；如果說這個世界有一位全球性的領導人，美國總統當之無愧。戰後歷史的風風雨雨造就了如此這般的國際戰略環境。美國總統的世界領導能力主要體現在他對國際事務的判斷以及運用美國力量處理國際危機的能力上，而戰後美國總統的總體表現基本上也符合這樣的角色。然而，根據筆者的研究（參見《華東師範大學學報（哲學社會科學版）》2011年第4期），非常強大的美國，其外交決策機制卻有一個難以克服的軟肋，限制了美國領導作用的發揮。 　　美國外交決策機制的軟肋 　　具體說來，美國龐大的外交決策機器高端存在嚴重的缺陷：一方面美國外交決策機制是線性結構，即所有的權力呈金字塔形由下而上最後集中在總統身上，總統壟斷了對外決策事務，享有“帝王般的權力”；另一方面總統的權力受到很大的制約，限制了他的能量發揮。當總統外交決策權力受到限制時，決策圈子的其他成員卻愛莫能助，任由美國外交決策機制的功能經受傷害。這個現象表明，儘管美國的總體實力遠遠超過其他國家，但在外交決策博弈的層面上沒有絕對優勢。大棋局的對弈者還是一對一，其他人員只能當高參。這個時候，美國總統的外交決策水平決定了美國在國際事務上的表現。

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