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俄羅斯私有化的新進展

http://www.CRNTT.com   2013-03-13 11:33:51

俄政府內部關於私有化的不同意見 　　針對私有化問題，俄羅斯高層和政府內部一直存有爭議。梅德韋傑夫力主堅決進行私有化，並要求擴大私有化規模。2010年6月18日，梅德韋傑夫總統簽署了《關於修改戰略性企業和戰略性股份公司名錄的命令》，將戰略性企業的數量減少至41家。他還曾明確表示，在一些大型企業中國有股份的比重不僅要減少到 50%，而且應當降低到控股水平以下，甚至為零。俄羅斯經濟發展部也主張加快推行私有化，前經濟發展部部長納比烏林娜多次提出私人資本的引入更有利於發揮市場對資源配置的基礎性效應，培育競爭機制，提高公司治理的效率。 　　俄羅斯石油公司總裁、前任副總理謝欽的觀點則與經濟發展部存在很大分歧。他強調，對於能源等關乎國家利益的戰略行業應掌握在國家手中，這有利於國家集中調動經濟資源，提高俄羅斯在大型項目中的國際競爭力，確保經濟穩步增長。俄羅斯央行行長謝爾蓋?伊格納季耶夫也提出，俄羅斯儲備銀行7.58%的國有股份出售之後，兩三年內沒有必要再減持儲蓄銀行中的國有股份。 　　普京對待私有化問題的態度較為謹慎，在他任總理時曾多次表示支持梅德韋傑夫總統的私有化計劃，說俄羅斯不打算搞“國家資本主義”。2012年 6月 22日，普京重掌大權後，在聖彼得堡國際經濟論壇上再次提出，俄羅斯政府不會放棄私有化計劃。但他也不主張過快推進私有化進程，要求政府根據國際市場行情調整私有化步驟，選擇有利的時機和條件出售國有資產。這樣不但能獲得更多的經濟收入，也可以避免“賤賣”國有資產引發的民眾批評。而單就能源行業私有化的問題，普京的態度則與謝欽更為接近。 　　私有化過程中的主要困難 　　1.尚未出台私有化行業戰略 　　對於私有化的對象和具體操作以及如何從目前的由國有資產管理署的行政管理過渡到形成國有資產的管理機制等問題，都需要從國有資產管理的角度，站在行業和部門整體發展的高度進行規劃。但俄政府到目前為止，除了私有化的總體計劃，尚未出台任何私有化方面的行業發展戰略。 　　2.出售資產與出售企業之間存在重大差別 　　出售國有資產的主要目的就是單純獲得資金，國有資產只要出售給出價合適的買家即可，並不關心買家購入資產後的經營情況。而出售企業則要在出售之前進行大量的準備工作，尋找真正關心企業未來發展的戰略合作者和戰略投資者，確保企業（企業的股份）出售之後，買家會對企業繼續投資，並致力於公司治理、管理體制改革等方面的工作。以往大多數的私有化項目仍是以出售資產為主，如何尋找適合企業未來發展的戰略合作者和戰略投資者是私有化進程中面臨的一項巨大挑戰。

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