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走向服務業大國——2020：中國經濟轉型升級的大趨勢

http://www.CRNTT.com   2014-11-13 09:39:52

三、中國進入經濟轉型升級的新時代，加快服務業市場開放與制度創新成為深化經濟體制改革的重中之重 　　文章指出，中國由工業大國走向服務業大國，關鍵在於加快服務業市場開放和制度創新。這些年，服務業供給瓶頸問題突出，難以滿足社會服務需求，根源不在於國內資本短缺，而在於服務業市場開放的嚴重滯後。當前，服務業行政壟斷的特點仍然突出，市場開放程度較低，不適應轉型升級的大趨勢。 　　1. 盡快使社會資本成為服務業發展的主體力量。發展服務業，主體是中小企業，關鍵是放開市場，重點是激活社會資本。從實踐看，以大企業為主做強服務業並不成功，某些大企業靠做大規模進入世界500強，但缺乏對市場需求變化的靈敏反應，在國際市場的競爭力不強。從產業發展規律看，服務業門類繁多，個性化、差異化程度高，中小服務企業更能夠靈敏地反映市場需求，並通過公平競爭激活、做大服務業市場。這在客觀上要求盡快出台相關政策，加快服務業市場對社會資本的開放。例如： 　　第一，放開市場准入。在銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業進一步放開市場准入，取消某些不合理的經營範圍限制，並實現由行政監管為主向法治監管為主的轉變。 　　第二，實質性打破對社會資本的限制。鼓勵支持社會資本進入教育、醫療、健康、文化等領域投資。要以發展政府購買服務為重點，支持公益性社會組織在公共服務領域有所作為，發揮其獨特的作用。 　　三，加快公共資源配置市場化。例如，在城鎮公用事業領域特許經營權的出讓上全面引入競爭機制；在行政系統服務資源配置方面規範完善政府採購。 　　2.重點是打破服務業領域的壟斷。加快發展服務業，關鍵在於打破服務業的行政壟斷與行政管制。由於教育、醫療、健康、金融等服務業領域仍然保持一定程度的行政壟斷，市場主體難以通過公平競爭來提高供給能力、供給質量和供給效率。 　　第一，修改《反壟斷法》。盡快把十八屆三中全會《決定》提出的“進一步破除各種形式的行政壟斷”納入《反壟斷法》。 　　第二，向社會資本推出有吸引力的重大項目。與混合所有制改革相配套，盡快建立國有企業的反壟斷審查機制。在已經推出一批重大項目的基礎上，盡快在電信、教育、醫療、金融等壟斷行業再推出一批向社會資本開放的重大項目。 　　第三，加大反行政壟斷的力度。與推行負面清單管理的改革相配套，盡快對現行行政法規進行系統的反壟斷審查，廢除各類導致行政壟斷的行政法規。 　　3. 把提高服務貿易比重作為“十三五”對外開放的重大任務。從現實看，由於服務業領域的對外開放嚴重滯後，服務業難以利用國際先進技術和服務管理經驗，制約了服務業的有效供給。其結果是，國內的某些服務消費外流的問題比較突出。未來6年提高服務貿易的對外開放度具有緊迫性。這就需要以發展雙邊、多邊自由貿易區為重點，加快服務貿易對外開放進程。 　　第一，把2020年服務貿易占貿易總量比重提高到20%，作為“十三五”對外開放的重要目標。2013年，中國服務貿易占貿易總量比重僅為11.5%，2014年上半年上升到12.3%，但仍低於全球2012年18.7%的水平，更低於印度25%的水平。 　　第二，實施負面清單管理制度和外商投資准入前國民待遇。加快推進金融市場有序開放，擴大教育、醫療、健康市場開放，推進文化、體育、娛樂市場開放。 　　第三，逐步把服務業外商投資審批制改為登記備案制。除國家規定的重大和限制類項目外，對外資企業投資項目的審批，逐步實施備案制度。 　　第四，加快擴大雙邊和區域服務貿易協定，打破一些國家對中國服務貿易的壁壘。率先在新興經濟體和歐洲等國家和地區取得突破，加快拓展與這些國家在金融、信息、物流業等服務領域的開放合作，把服務業開放和服務貿易自由化作為雙邊或區域合作的重點。 　　到2020年，中國實現由工業大國向服務業大國的轉型，意味著中國經濟的全面轉型升級。它不僅是一個經濟增長新常態的形成過程，還伴隨著經濟結構新常態、利益結構新常態、制度創新新常態的形成；不僅涉及經濟領域的改革，還涉及到社會、文化、生態等各個領域的改革。 　　推進服務業主導的轉型與改革，不僅對中國未來10年、20年的公平可持續發展有著決定性影響，而且將給包括新興經濟體在內的全球經濟帶來重大利好。升級正處在重要歷史拐點：一方面經濟下行壓力增大。今年第三季度GDP同比增速放緩至7.3%，創2009年一季度以來的新低；另一方面經濟結構升級的態勢初步形成。今年前3季度，服務業增加值占國內生產總值的比重達到46.7%，創歷史新高。

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