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中評智庫：台灣重啟“憲改”會否走偏？

http://www.CRNTT.com   2018-07-30 00:29:51

（四）顯性“台獨”議題的“修憲” 　　對大陸方面來說，應謹防“台獨”勢力借“修憲”之名行“法理台獨”之實。那麼，修改了“憲法”的哪些條款即可被界定為顯性“法理台獨”？這是一個很複雜的問題。筆者認為，就下列議題而進行“修憲”，即可被界定為顯性“法理台獨”：⑴變更“領土範圍”。即將“中華民國憲法”所規定的領土範圍由目前所包括的“外蒙古、大陸和台澎金馬”，改為“僅及台澎金馬”，這實際上等於切斷了台灣與大陸的領土主權連結。⑵變更“國名”、“國號”。目前台灣當局所使用的“國名”是“中國”，“國號”是“中華民國”，倘若一旦將“國名”或“國號”改為“台灣”或“台灣共和國”之類，就意味著台灣脫離了“一個中國”框架，而成為一個“新國家”。⑶變更“國旗”、“國徽”。台灣當局現在的“國旗”和“國徽”沿用了歷史上“中華民國”的“國旗”和“國徽”，這些政治符號具有“兩岸同屬一個中國”的特殊象徵意義，倘若通過“修憲”改變了它們，則意味著切斷了台灣與中國的歷史連結。⑷作出“獨立”或“分離”的決議。即相關公權力機關對“兩岸一中”條款加以修改，並作出“一邊一國”、“台灣獨立”、“台灣與中國互不隸屬”等旨在切斷台灣與中國主權聯繫的規範性文件。⑸將大陸定位為“外國”。通過“修憲”將中華人民共和國定位為外國，將大陸人定位為外國人，並按照國際法來處理兩岸關係，這等於在憲法上否定“大陸和台灣同屬一個中國”的事實，明確作出“台灣獨立”的意思表示。⑹通過“修憲”明確界定台灣的領土主權屬於台灣2300萬人民。眾所周知，台灣的主權屬於海峽兩岸的全體中國人，是14億大陸人和2300萬台灣人共同所有。“中華民國憲法”第二條明確規定“中華民國之主權屬於國民全體”〔24〕，此處的“國民全體”是指全體中國人民。如果台灣通過“修憲”方式，將台灣主權改為由台灣2300萬人單獨擁有，這等於否定了大陸對台灣的主權。倘若出現這種情況，大陸定會堅決反擊。當然，台灣方面或許不敢一步到位，可能會將其拆分為幾個步驟:台灣2300萬人民自我決定內部事務→台灣2300萬人民自我決定台灣的未來前途→台灣2300萬人民自我決定台灣的主權地位→台灣的主權屬於台灣2300萬台灣人民，走漸進式“法理台獨”的路子。 　　總之，以上六種顯性“台獨”議題的“修憲”情形，僅僅是粗線條式的概括，實際問題遠比上述假設要複雜，未來台灣社會很可能會出現一些我們意想不到的“法理台獨”情形。況且，該問題並非一個純粹的法律問題，因其關涉主權問題而高度敏感，在此不便公開探討，故僅作以上簡要分析。〔25〕 　　五、新一輪“憲改”的潛在影響與大陸的關切 　　台灣方面聲稱，本次積極推動“修憲”是為了改善島內“憲政”體制、提升民主品質，“建立權責相符‘憲政’體系”、“擴大參與”和“政府瘦身”。從議題內容上看，各“修憲”議案的確沒有明顯的“法理台獨”色彩，也就是說，既沒有出現修改“國號”、“國旗”、“領土範圍”字樣的議題，也沒有要求進行“統獨”公投的議題，各項議題從表面上看僅關涉島內的民主政治發展和“憲政”體制完善。這是此次“憲改”與陳水扁第二任期內所推動的二階段“憲改”非常不同的地方。然而，沒有明顯觸碰“法理台獨”並不意味著此次“憲改”完全不會對兩岸關係產生影響。相反，幾乎所有議題的“憲改”均會對兩岸關係產生直接或間接的影響，對兩岸關係和平發展造成衝擊或挑戰。譬如：⑴下調選舉權年齡，表面上與兩岸關係無關，但事實上卻不然，因為下調後新增的選舉人大多不認同一個中國，這對民進黨的選情是有益的，進而會衝擊兩岸關係和平發展。⑵從前七次“修憲”看，每一次都會使台灣當局進一步政權本土化。不難預知，新一論“修憲”必會使台灣當局進一步政權本土化，伴隨而來的是對一個中國框架的衝擊和破壞。⑶長期以來，蔡英文以民主公投作為對抗大陸“反獨促統”的擋箭牌，強調捍衛台灣民主的價值。伴隨“修憲”而舉辦公民投票，不僅會從理念上進一步強化台灣社會的“2300萬人決定論”，而且還會在技術上訓練台灣民眾使用公民投票的能力，提高未來“獨立公投”發動和通過的概率。

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