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中評智庫：“兩制”台灣方案軍事是核心問題

http://www.CRNTT.com   2019-06-05 00:08:59

大陸改革開放後，在鄧小平領導下，確立了“和平統一、一國兩制”基本方針。其具體主張也可看做當時的“兩制”台灣方案。從有關文獻看，其涉軍主要內容有：“兩岸統一後，台灣作為特別行政區有高度的自治權……可以有自己的軍隊，黨、政、軍系統都由自己管理。中央政府不派軍隊、行政人員駐台……”④鄧小平在多個場合明確表示，統一後台灣可以有條件保留軍隊。在著名的“鄧六條”中，鄧小平指出，祖國統一後，“台灣還可以有自己的軍隊，衹是不能構成對大陸的威脅。”⑤葉劍英在“葉九條”中系統闡述了台灣回歸祖國、實現和平統一的方針政策，其中清楚地承諾，國家統一後，台灣可保留軍隊。同時強調，統一後台灣作為特別行政區，可以有其他省市自治區所沒有而為自己所獨有的某些權力，條件是不能損害統一的國家和利益。 　　需要指出的是，在當時歷史條件下，承諾台灣當局可以保留軍隊是有條件的，“條件論”是鄧小平等中共老一輩領導人始終強調的。筆者理解，主要條件有四：第一，這是國家統一後的待遇，不是過渡時期的讓步；第二，台灣地區這支軍隊屬於中國軍隊，不是獨樹一幟；第三，這支軍隊不能因意識形態或統“獨”等問題對抗大陸，否則就成了滿清的藩鎮軍事割據了；第四，這支軍隊不能挾洋自重，不得與外部干涉勢力聯手反華。台灣地區軍隊作為整個中國國防力量的組成部分，應當與大陸軍隊各司其責、攜手禦外，共同捍衛包括台灣地區在內的整個中國的安全與發展權益。 　　李登輝上台後，逐步推行“台獨”分裂政策，台灣島內政治形勢發生重大轉折性變化，兩岸統“獨”矛盾驟升。形勢決定任務，任務決定政策，政策決定安排。隨著兩岸關係主要矛盾轉向“台獨”與反“台獨”，原本用於防禦前蘇聯全面入侵的解放軍數百萬大軍，被迫向台海方向轉移戰力。與此同時，大陸方面很少直接談及統一後台灣軍隊去留等問題了，因為談這樣的問題失去了現實條件和意義，會顯得不合時宜。當然，不直接談這個問題並不等於直接否定過去的主張，端看未來兩岸達成和平統一的內外環境條件了。此後相當長一段時期內，大陸方面在兩岸軍事安全問題上反復重申不承諾放棄使用武力，主要目的是震懾“台獨”和干預勢力。每當大陸領導人講到這個承諾，人民大會堂總會響起經久不息的熱烈掌聲。這是中華兒女意志的體現。 　　不過，和平統一畢竟是解決台灣問題的最佳方式，爭取台灣民眾對統一的理解和認同始終是大陸方面從未放棄的主張。所以，即便在島內“台獨”猖獗的時候，大陸方面也多次強調，“在一個中國的前提下，什麼問題都可以談”，這其中自然也包括涉軍問題。主張“台獨”的民進黨首次執政、兩岸關係陷入僵局後，2001年9月10日，時任副總理的錢其琛在《二十一世紀的中國與世界》國際論壇主旨講話中再次系統闡述中國政府解決台灣問題的政策，明確表示，“‘一國兩制’是兩岸統一的最佳方式。在‘一國兩制’框架下解決台灣問題，可以實行比港澳更寬的政策。比如：台灣可以……繼續保留軍隊”⑥。這樣的表態，顯示了大陸方面博大的政治胸懷和深遠的戰略眼光。同時也有當時的歷史背景，主要是民進黨雖奪取了島內政權，但陳水扁得票率僅39.3%，換言之，反對民進黨上台的民意佔據主流。

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