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中評智庫：美台關係變化與大陸面臨的風險

http://www.CRNTT.com   2019-07-15 00:13:42

（四）特朗普政府謹慎對待、有限度執行相關涉台法律、法案。 　　2017年年底以來，美國國會兩院全部以一致通過的方式，通過了一系列涉台法律、法案，並促使特朗普一概簽署，順利成法、成案。由此，一時間人們普遍認為美台關係將發生重大變化，無論美台高層互訪層級的明顯提升，還是美台軍事安全合作、美對台軍售的全面強化，都將有“突破性重大進展”。台灣的蔡當局對此尤為期待，興奮之情溢於言表。但一年多以來的事實卻顯示，美台關係沒有因為這些法律、法案出台，發生重大“突破性”進展。例如，美台交流協會台北辦事處（AIT）新館啟用儀式，一度盛傳將有美閣員，甚至博爾頓本人出席，但實際僅有中級官員—副助理國務卿出席。其他如美台軍艦泊台、海軍陸戰隊正式入駐AIT，無不如此局面。顯然，對於這些涉台法律、法案，特朗普政府是謹慎對待、有限度執行，而不是謀求美台關係的重大“突破性”進展。因為美政府已經瞭解，美台關係突破性“進展”帶給美國的利益，必然遠小於由此對中美關係衝擊給美國利益的損害。可以預料，這一局面在未來兩年將繼續保持。 　　（五）特朗普政府對台政策與未來兩年的美台關係變化 　　事實表明，特朗普政府的對台政策，存在明顯的自相矛盾。其中十分重要的是，重新重視台灣和美台關係對美國的戰略價值，與以保持台海現狀為政策目標，以及謹慎對待、有限度執行已通過的涉台法律、法案之間的矛盾。這一矛盾反映了，特本人和其政府內對於美台關係及其變化認識的分歧和演變。重新重視台灣和美台關係對美國的戰略價值，明顯是以台灣作為遏制中國的戰略籌碼。這是特政府內部反華親台人士的觀點，而特朗普在執政之初接受了這一觀點。以保持台海現狀為對台政策目標，謹慎對待和有限度執行涉台法律、法案，則表明，特政府又重回中美建交以來歷屆美國政府的對台政策，意味著台灣和美台關係，在特政府對華政策中地位沒有明顯提升，甚至繼續邊緣化。而且可以預料，隨著中美貿易戰的明顯緩解、中美的競爭—合作關係重回正確軌道，以及兩岸統“獨”對抗持續加劇，特別是大陸對台軍事優勢的加速強化，台灣和美台關係作為美國遏制中國戰略籌碼的意義不斷減退。美國如堅持突出台灣、美台關係的戰略價值，必將未獲其利、先遭其害，而且必將害遠大於利。作為“商人總統”的特朗普，經過兩年執政，顯然對此已經瞭然。所以，特政府對台政策的自相矛盾日益明顯，而且在未來兩年中還將更加明顯。受此影響，未來兩年的美台關係變化，將呈現越來越明顯的微妙態勢，即日益明顯的不同調局面。一方面，美國國會將繼續推進強化美台關係，甚至力度更大；另一方面，特政府則將更突出保持台海現狀的政策目標，更加明確地謹慎對待並有限度執行涉台法律法案。顯然，美台關係變化實際上將不再具有這兩年的勢頭，而且內涵也將有所改變。 　　三、當前和未來兩年，大陸面臨的美台關係變化風險 　　中美建交以來的事實表明，美台關係的變化，特別是先後發生的四次重大變化，都伴隨、引發了對於中美關係、兩岸關係的重大衝擊，並進而對大陸國際環境形成衝擊，甚至重大衝擊。所以，美台關係變化，尤其重大變化，歷來是大陸重視的風險。 　　未來兩年，美台關係將持續變化，而且不排除發生重大變化的可能。由此，未來兩年將是美台關係變化風險新的多發期，同時也是美台關係重大變化風險的相對易發期。大陸應對此有充分的清醒認識，以把握戰略主動，有效管控、化解。

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