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中評智庫：港澳報考內地公務員　有重大價值

http://www.CRNTT.com   2019-07-24 00:31:36

不同於明確港澳居民可與內地居民平等地享有教育、就業、醫療等淺層制度上的權益保護問題，報考公務員的制度直接觸動國家政治制度的基石。可以說，公務員制度具有的政治敏感性是其他權益保護制度無法比擬的。這也是多年來港澳區人大代表、政協委員長期呼籲中央允許港澳居民報考內地公務員，而中央有關部門直至港澳回歸二十餘年後方謹慎回應的邏輯根源。考慮到港澳居民潛在的資本主義色彩無法在短時間內與具有濃厚社會主義色彩的內地公務員制度進行有效銜接，如政治審查制度的建立便是一個模棱兩可的重大環節。貿然簡單地允許港澳居民進入國家管治隊伍中，不僅不利於國家政治秩序的良性運行，而且帶來諸多國家安全的風險。儘管港澳居民報考內地公務員存在諸多的風險，但長期不保障港澳居民的這一權益，不僅涉嫌違反了憲法上關於法律面前人人平等的原則，而且還迎合了分離式憲制秩序的“口味”。如此一來，港澳居民對祖國的向心力、國家認同感、政治認同感等多種極具有情感意義的提升工程無法“自圓其說”，實效亦將不斷褪減，甚至部分港澳青年肆意掀起“港獨”的大旗，極端本土主義彌漫港澳社會。如今，中央允許港澳居民報考內地公務員，即是一種制度自信的具體表現，是在權衡政治風險與彰顯融合式憲制秩序中尋找的一種科學決策。憲法意識、一個國家的憲制理念將逐漸融入到港澳社會中，憲法和基本法的共同基礎將日益鞏固。與此同時，無論意義如何重大，但卻難以在短時內直接浮現，需要長期的制度配套設計，或許跨越整個新時代發展的階段。 　　總而言之，允許港澳居民報考內地公務員絕非簡單的憲法權利保障問題，而是蘊涵一種深層的憲制秩序重構——從分離式的憲制秩序邁向融合式憲制秩序，它將標誌著港澳居民作為中國公民的身份獲得高程度的認可，港澳居民的憲法意識不斷提高，適用憲法權利義務規範將獲得前所未有的質變。 　　二、政治價值：領土回歸邁向人心回歸 　　憲制價值主要是從港澳的根本性法律制度進行證成的，而政治價值則需要從人心嚮往的路徑進行論證，前者強調國家機器對人的影響，後者強調人對國家機器的影響。誠然，在港澳經濟基礎尚未得到變革的情況下，國家機器與人是相互影響的關係，故需要營造良好的社會環境，健全國家機器與人的配套制度。 　　港澳回歸後，首先帶來的是主權的恢復。根據中央對港澳的有關政策，尤其是得到聯合國認可的《中國常駐聯合國代表致聯合國非殖民地化特別委員會的聲明》，港澳的回歸，並非是中國收回領土，港澳亦非殖民地。港澳領土的回歸是中央對港澳行使的主權的恢復，亦即主權一直在中國，衹是領土被他國所佔用。基於這一定位，港澳居民自無權公投決定港澳的去留。近年來，部分港澳居民受國外不良勢力的蠱惑，加之港澳國情教育工作尚未到位，激進勢力不斷湧現，有的高歌港英殖民的歷史，有的提出“港獨”，有的建議“香港命運自決”，更有的謹慎論證“香港城邦論”。④不少類似“香港民族黨”的組織大行其道，嚴重撕裂了內地與港澳良好的情感關係。激進勢力的言行，實質上把享有高度自治權的港澳變成獨立的政治實體，企圖脫離中國。誠然，從中央佔據的天時地利人和的角度來看，“獨立”不是港澳的選項。然而，從更深層次的根源來看，港澳激進勢力鼓吹“獨立”，並非一時之氣，而是深刻地折射出他們對國家認同的嚴重缺失。若他們對祖國的向心力極強，那麼，誰也不願成為“揭竿而起”的人。說得透徹一點，造成今日港澳政治生態不斷走向“惡化”的根源在於，人心尚未完全回歸。

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