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楊開煌：兩岸啟動政治接觸設想

http://www.CRNTT.com   2011-10-14 00:07:37

那麼我們就發現：假如台灣方面可以調整兩岸政策，對於大陸來台人民以“同胞待遇”，又如台灣在義務教育的歷史課綱上，調整安排，重新教育台灣的青少年，使他們理性而坦然地接受，一個人應該擁有多重的民族身份認同，反而可以建康地，開放地認識中國大陸，接受自身的中國身份，則兩岸人民就有可以培育出新的情感和新的認同。以台灣的政治生態而言，社會的改變就很容易反映為政治的改變，否則只要求政治的改變所建立的“政治互信”，不但是緣木求魚，而且必然隨之政黨的轉移而動搖；所以對台灣而言，建立兩岸的“政治互信”，最主要的工作是擴大台灣人民的身份認同，也就是建立兩岸“政治互信”的理性基礎。 　　同時對大陸而言，建立兩岸“政治互信”的努力，應該可以放在開啟有意義的“政治改革”，取得建設性的成果之上，如此則兩岸關係的發展有可能出現“質”的變化。兩岸關係發展至今，大陸令台灣人民在兩岸關係發展上，最深的疑慮應該是對中共政治體制的不信任，本文在此所討論不是大陸政治民主不民主的問；從人民的角度看，大陸人民在台灣只要不犯法，完全不必擔心自己的自由和安全；反之，台灣民眾在大陸就必需相對謹慎，因為大陸的法律包含了若干政治陷井，大陸政策比法律管用，大陸的黨、政府與公檢法的行政裁量權太大，都會增加台胞的不安全感；大陸人民在台灣所能得的資訊，比台灣民眾在大陸所能得的資訊，其自由度也不能相比；本文並無意比較兩岸政治體制的優劣，但是兩岸在政治制度、政治價值的巨大落差下，而又必須交流的情況下，社會集體的互信是很難建立的。如果增加兩岸社會集體的互信自然有助於政治互信的建立，大陸國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤在國務院內部的報告：指出“台灣實施的是多黨政治，及以民營為主的私有市場經濟；大陸則是多黨派但一黨專政的政治，以及多種形式但以公有為主的經濟。這是中華民族的兩個“試驗田”，正在進行一場PK賽。”（常修澤：大陸不改革台灣就不想統一，2010-10-05，旺報，特派員何明國，http://news.chinatimes.com/mainland/0,5245,50505051x112010100500525,00.html）如今大陸的“政治改革”，雖然在經濟改革的過程中，也展現了同步的改革的進展，然而在新近出台的十二五規劃建議中也說“推進行政體制改革。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。”（2010年10月18日，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/politics/2010-10/27/c_12708501.htm，中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議）回顧中共的近十數年的重要文件，相關的要求也不斷被提出，然而在經濟高速增長的勢頭，加速政治改革的內在需求，“政改”的呼聲也同步提高，溫總理在2010年6月-9月以來，都在公開的場合，多次密集的倡議“政治體制改革”，（http://news.chinatimes.com/mainland/0,5245,50505051x132010100501062,00.html，99/10/05，溫家寶6談政改求歷史留名？）雖然在中共內部也引發若干批判之聲，（徐振華，談深圳政治改革稱要問清“由誰統治”，2010年09月04日，http://www.wyzxsx.com/Article/view/201010/188330.html，光明日報；法俠也，警惕把最後一個堅持也改掉，2010-10-13；崔士忠，2010-10-13，只有毛主席，才能讓我們活的有尊嚴，http://www.wyzxsx.com/Article/Class22/201010/188606.html）但是，胡錦濤在深圳“經濟特區”建立30周年慶祝大會上的講話中，仍然強調“加強社會主義政治文明建設，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展，保證人民當家作主，增強黨和國家活力，調動人民積極性。要擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。要推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，建設服務型政府。”（胡錦濤，在深圳經濟特區建立３０周年慶祝大會上的講話，2010/09/06，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/politics/2010-09/06/c_12523818.htm）“十七屆五中”通過的“十二規劃”建議，在“政改”部份講的不多，而且限縮在行政改革的範圍之中；但是如果從北京的角度來看，無論如何，在“十二規劃”期間，“行政改革”的工作仍須有序地推動。（中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議之“41”，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/politics/2010-10/27/c_12708501.htm，2010年10月18日）換言之，中共中央持續政治體制改革的努力是不會中止的。不過，客觀而論，中共的政改迄今並未取得建設性的成就，所謂“建設性的成就”絕不是要仿製別人包括台灣的政治體制，而是立足大陸自身的需要，建立“穩定而有序”的政治體制，以進一步強化現行政體的合法性基礎。

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