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蘇聯解體20年：選舉民主在俄已深入人心

http://www.CRNTT.com   2011-12-26 09:09:26

權力制衡：當弱勢議會遭遇強勢總統 　　權力制衡是西方民主體制保障的重要一環。在蘇聯末期，俄羅斯人就接受了三權分立想法。但現實是殘酷的。獨立不久的俄羅斯，卻用事實證明，權力制衡有時候只是一句空話。 　　1993年，蘇聯剛剛解體，俄羅斯政局初定，俄羅斯最高蘇維埃為代表的政治力量希望俄羅斯建立議會制國家，葉利欽為代表的力量希望建立總統制政體。隨著雙方的矛盾發展到極端，議會派和總統派形成了武裝對峙。1993年10月，葉利欽炮轟了議會派盤踞的白宮，逮捕了反對派。在反對派缺位的情況下，葉利欽主導了俄羅斯新憲法的制定。該憲法於當年12月12日由全民公決通過，確立了總統制。 　　可想而知，九三年憲法是在葉利欽以武力解決爭端後通過的，本身就缺少權力制衡。在這部憲法中，規定“俄羅斯聯邦的國家權力由俄羅斯總統、聯邦會議（聯邦委員會和國家杜馬）、俄羅斯聯邦政府、俄羅斯聯邦法院行使。”乍一看，體現了三權分立的原則，但是在實際上，這幾個權力並不對等，總統的權力具有明顯優勢。 　　總統本身不僅肩負“按俄羅斯聯邦憲法和聯邦法律決定國家內外政策的基本方針“的責任，又是“俄羅斯聯邦武裝力量的最高統帥”“組成並領導俄羅斯聯邦安全會議”。同時他還可以繞過議會，以總統令的方式頒布法律性文件。權力可謂很大。 　　這也就是為什麼自從1993年憲法通過以後，包括俄共在內的力量要求修改憲法的呼聲一波又一波，要在憲法中體現權力制衡的原則。那幾年在杜馬中占優勢的俄共很難對總統形成實質的約束。 　　比如總統可以提名總理，但是總理的提名需要杜馬通過。如果杜馬連續三次不同意總統對總理的提名，憲法賦予了總統解散杜馬的權力。1998年，葉利欽提名基裡延科擔任總理，提名在被杜馬連續否決兩次的情況下，葉利欽放話要解散杜馬，最終，基裡延科在第三輪通過杜馬的投票。 　　再來看看，立法機關對總統權力的反作用。立法機關也有對總統的彈劾權。不過要實現這一權力，可謂“路漫漫其修遠兮，杜馬將上下而求索”。首先彈劾案要由杜馬（相當於議會下院）提出，經上下兩院三分之二議員投票通過，還需要最高法院出具的總統有犯罪跡象的結論報告，另外由憲法法院確認指控的結論報告，最終才能由作為上院的聯邦委員會做出罷免的決定。不難看出，彈劾總統的難度何其大。1999年5月，以俄共議員團為首的259名議員聯名彈劾總統，雖然聲勢浩大，但最終提出的五項彈劾都在杜馬內被否決。 　　2011年12月25日09:32　《國際先驅導報》特約撰稿 姚望 發自莫斯科

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