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鄭永年：中國如何贏得新一波開放政策？

http://www.CRNTT.com   2013-11-12 09:00:36

新加坡國立大學東亞所所長鄭永年 　　中評社北京11月12日訊／新加坡國立大學東亞所所長鄭永年今天在聯合早報撰文《中國如何贏得新一波開放政策？》，內容如下： 　　中國的開放政策已經持續了30多年，積累了非常豐富的經驗。中國改革的過程也是一個可持續的開放過程。作為兩個互為相關的過程，開放和改革互相支持和強化。沒有開放，就很難理解改革的成功；同樣，改革成功了，就可以促進更大的開放。不過要意識到，今天的中國已經面臨新的內外環境，進入一個新的發展階段。隨著上海自由貿易區等新特區的建立，要贏得這新一輪開放政策的成功，人們更需要總結經驗和教訓。 　　儘管從總體上說，中國的開放政策是成功的，但從早期的沿海開放經濟特區，到後來的各種形式的經濟特區，有成功的，也有不那麼成功的，甚至也有失敗的。一個大的歷史趨勢就是，特區遍地開花，特區不特。無論就其本身的建設還是其擴散和複制效應，早期沿海經濟特區算是成功的。但後來所建立的各種特區，儘管數量越來越多，但無論是地方層面還是國家層面的效果則越來越差。包括上海自由貿易區在內的新一輪特區建設，如果要成功，就必須逃避這個歷史大趨勢。 　　特區成功與失敗的主要原因是什麼？儘管這裡有多元的因素，但從政策層面說，有兩個互相關聯的因素是關鍵的，那就是領導層的領導力和制度創新。 　　首先是領導層的領導力。無論哪一個國家，無論做什麼事情，要取得成功，首要的因素就是領導能力。在多方面的領導力中，領導者的遠見和頂層設計能力尤其重要。中國的第一波開放是1980年代沿海開放經濟特區。在眾多的特區中，深圳是最成功的。從中央層面來說，當時的中央領導層對所有這些特區，無論在廣東還是福建，都是相當重視的。但為什麼深圳勝出？主要是深圳面臨比其他地方更大的外部壓力，外部壓力造就了強有力的地方領導層。從一開始，深圳特區就成為中國政治的焦點。無論是圍繞“租界”、“殖民地”的主權爭論，還是“姓資”、“姓社”的路線之爭，焦點都是深圳。正因為深圳具有這樣的政治重要性，包括中央政府和廣東省政府在內的各級政府不敢怠慢，任命了一大批有遠見和能力的幹部和官員。這些具有遠見和能力的官員，能夠在中國複雜的政治環境中，通過追求思想解放“殺出了一條血路”。

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