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鄭永年：中國反腐敗運動的新政治意涵

http://www.CRNTT.com   2014-05-20 09:33:03

更為嚴峻的是，經濟寡頭開始試圖干預國家政治生活。經濟寡頭不僅分割了中國的國民經濟，而且在“富可敵國”的情況下，經常在政治上變得具有野心。從這次反腐敗所發現的情況來看，這些寡頭一方面通過各種關係向地方和基層延伸，其操作方式往往是黑社會性質的，另一方面也往上延伸到權力核心，干預國家政治。這種情況使得中國總體政治變得越來越複雜，越來越難治理。在中共十八大之前，中國發生了多少政治方面的事情，使得外界非常擔憂中國高層的政治穩定問題。所發生的很多事情，和經濟寡頭向政治領域延伸是有關聯的。 寡頭政治顛覆民主 　　中國必須通過大規模的反腐敗運動來消除經濟寡頭，尤其是防止其轉型成為政治寡頭。台灣“黑金政治”的教訓中國要吸取，俄羅斯、烏克蘭等一些後共產主義國家的共同政治教訓更要吸取。台灣在民主化過程中，經歷了很長時間的“黑金政治”，金錢操縱和影響政治合法化，造成了台灣今天的政治格局。俄羅斯葉利欽（耶爾辛）時代，在短時間裡經濟快速寡頭化，並且具有了足夠的實力來主導國家政治。只有到了普京時代，花費了很大的力氣，才把這個勢頭遏制住。 　　今天的烏克蘭更是如此，寡頭之間的激烈爭鬥，引發地緣政治之爭，把國家推向了解體的邊緣。無論是俄羅斯還是烏克蘭都說明了，政治寡頭一旦形成，並且他們之間開始進行競爭，“民主化”就變得不可避免。但這裡的“民主”僅僅是假“民主”之名實現寡頭之間的惡性競爭。所有的寡頭都會用異常漂亮的政治口號，通過欺騙民眾來實現自己的野心。寡頭政治下的政黨政治就是寡頭政黨，政黨只是名，寡頭通過政黨操縱國家政治才是實。不同的寡頭不僅尋找國內的支持者，更是尋找外國的支持力量。結果，既犧牲了國內民眾的利益，也犧牲了國家的利益。一旦寡頭形成，民主政治只能是犧牲社會整體利益的劣質民主。 　　從這個角度來看，中國的反腐敗運動不能僅僅停留在抓“蒼蠅”和“老虎”的層面，要使反腐敗運動更具有政治意義，必須深入到反經濟寡頭，切斷經濟寡頭向政治延伸的途徑。或者說，反腐敗就是要營造一個健全的政治環境。沒有這個環境，民眾對執政黨的抱怨和對政府的不滿會越來越甚，執政黨和其政府的合法性也會繼續遞減。一旦寡頭經濟演變成寡頭政治，中國就很難避免葉利欽時代的俄國，更說不定是今天烏克蘭的局面。寡頭之爭必然會造成執政黨和國家的分裂。上世紀30年代軍閥割據的經驗也應當很好地總結，軍閥也是寡頭。 　　更為重要的是，在營造健全政治環境的基礎上，必須確立預防寡頭經濟和寡頭政治的體制。首先要改革產生經濟寡頭的經濟制度基礎，對國有企業集團進行現代企業制度的改革。這個目標在90年代中期就已經提出，但這些年並沒有什麼進展。在一些國有企業集團演變成為寡頭經濟之後，這些年來討論國有企業改革也儼然成為敏感的政治問題。反壟斷、市場化、去行政化和透明化，都是國有企業集團可以引入的改革。 　　同時，國有企業集團也必須引入有效的人才制度，通過公開透明的方式向社會招收人才，而不能淪落為權貴交換“人才”的封閉的制度。應當強調的是，國有企業集團的“私有化”，無論是通過正在討論的“混合所有制”還是通過類似九十年代的“民營化”，都無助於消除寡頭；相反，這種做法必然演變成為“內部私有化”，從而加速寡頭的產生和壯大。葉利欽時代的俄國是私人寡頭，烏克蘭也是私人寡頭。

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